|
Федеральное агентство по образованию Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова Кафедра теории и методологии науки КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине “Экономическая теория” на тему “Социальные обязательства государства” Белгород 2009 г
Содержание Введение Глава 1. Социальная политика 1.1 Сущность, структура и функции 1.2 Методологический аспект социальной политики Глава 2. Обязательства государства 2.1 Социальное государство 2.2 Платежи на социальное страхование: опыт транзитных и развитых экономик Глава 3. Социальная политика на современном этапе 3.1 Российская модель социальной политики 3.2 Антикризисные меры в социальной сфере РФ Заключение Список литературы
Введение Экономические реформы начала 90-х годов не учитывали в полной мере социальную составляющую проводимых преобразований: в тот период государственная политика ориентировалась на решение не социальных, а экономических задач. Хотя, нужно отметить, что в условиях развития экономики и рыночных отношений возрастает роль социальной политики государства. Начавшиеся в последнее время процессы реформирования социальной сферы, направленные на создание адаптированного к условиям рыночной экономики механизма социальных отношений проходят достаточно динамично и касаются практически всех слоев населения. В условиях мирового финансового кризиса возрастает роль социальной политики государства, включающей в себя: социальную поддержку и защиту населения, а также распределение национального дохода в пользу малообеспеченных слоёв общества. Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в условиях кризиса, сопровождающегося безработицей, снижением оплаты труды и падением уровня жизни, необходимость и роль социальной политики государства становятся более остро. Социальное государство выполняет ряд управляющих функций по развитию экономики и социальной сферы, формирует институты доходов населения с учетом выравнивания, создает предпосылки для высокого качества жизни работающего населения. Таким образом, социальная политика направлена не просто на защиту человека от социальных рисков, но и на недопущение резкого материального и социального неравенства. Цели курсовой работы: - изучение социальной политики государства, направленной на защиту и поддержку населения; - рассмотреть антикризисные меры государства в социальной сфере; - исследовать социальную политику на современном этапе; Для реализации этих целей в работе были поставлены следующие задачи: − показать сущность, структуру и функции социальной политики; − рассмотреть основные социальные обязательства государства; − проанализировать особенность российской социальной политики. Теоретической основой курсовой работы являются статьи журналов «Человек и труд», «Социальная политика и социология», «Социальная защита», учебная литература. Социальная политика тесно связана с уровнем развития общества, с целями и задачами которые ставит общество перед собой в своём социальном развитии. Главная цель социальной политики в экономическом ракурсе – это распределение и перераспределение национального дохода между социальными группами. Хотя сфера социальной политики многогранна: трудовые отношения, социальная поддержка и защита, охрана здоровья, образование, культура, наука.
Глава 1. Социальная политика 1.1 Сущность, структура и функции Социальная политика включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. С точки зрения целей и средств развития общества, социальная политика относится к области целеполагания. Цель социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Главная цель социальной политики государства – повышение благосостояния населения страны, снижение уровня бедности и неравенства. Социальную политику государства можно рассматривать как специфическую деятельность государства, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учёте социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований. Социальная политика формируется с учётом конкретно – исторических условий страны. Основные направления социальной политики, отражающие её специфику: 1) Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние) 2) Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения) 3) Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии) 4) Основные направления развития отраслевой социальной сферы (охрана здоровья, образование, культура, наука, физическая культура и спорт) 5) Социоэкологичечкая политика 6) Политика в области современной инфраструктуры (жильё, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание) 7) Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция) Сущность социальной политики выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры - социальных групп. Социальные группы могут действовать или бездействовать, осознавать свои интересы и не осознавать, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными. Словом, они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики). А могут быть и пассивными неорганизованными участниками социальных процессов (лишь потенциальными, формальными субъектами). Субъекты социальной политики - это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере. Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику. Объектом социальной политики выступает всё самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определённого уровня, объединённые конкретными связями и отношениями. Государственная социальная политика - действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты. Следующая содержательная характеристика социальной политики - система целей, которые ставят перед собою активные участники социальной политики (её субъекты). Цели - желательные результаты общественных перемен. Каждая из социальных групп (классов) представляет себе не только своё сложившееся положение в обществе, но и своё реально возможное изменившееся к лучшему положение. Если социальная группа активно общественно действует (является субъектом социальной политики), она осознаёт улучшения своего положения в обществе как цель своих действий. Если социальная группа пассивна, то вместо цели у неё мечта, чаяние, надежда на чудо или на доброго субъекта социальной политики (на государство, например, или на влиятельного деятеля). В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы её исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют её реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп. Можно выделить основной круг функций (т.е. главных общественных задач, направлений) социальной политики: Ø Обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами динамичности, иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления. Господствующие классы накопили исторический опыт поддержания социальной безопасности путём компромисса интересов стран и классов, налаживания механизмов социальной направленности противоречивых процессов. Примеры известны: социальное рыночное хозяйство, социальное государство, международная помощь слаборазвитым странам и др. Но какой бы ни была конкретная модель социальной политики, её задача всегда - обеспечить социальную устойчивость, динамизм социального развития. Ø Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел. Ø Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки - эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение. Ø Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности. Ø Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп. Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учётом особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, национальных, историко-культурных и других особенностей. Социальная политика, соответственно и деятельность её субъектов на региональном и местном уровнях направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан. Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых отношений при наличии ограниченных финансовых ресурсов, новых социальных функций государства требует постоянного разграничения задач и уточнения приоритетов в целях определения долговременных, среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ. Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды, определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения. Развитие процессов бюджетного федерализма, перераспределения властных полномочий между Центром и регионами, приводит к тому, что всё более позитивную роль играют бюджеты субъектов РФ. В силу сложившихся обстоятельств они в настоящее время финансируют всё, что относится к жизнеобеспечению населения в регионе. Региональные бюджеты имеют большую социальную направленность, чем федеральный бюджет. Они финансируют более 70% расходов на народное хозяйство, в среднем около 80% расходов на социально-культурные мероприятия. Местные бюджеты нацелены на недопущение резкого снижения жизненного уровня населения. В настоящее время это бюджеты выживания. В первую очередь, для слабо защищённых слоев населения. Таким образом, социальная политика государства имеет сложную структуру, направленную на рациональное распределение и перераспределение дохода, оказание адресной социальной помощи. Социальная политика тесно связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами которые ставит общество перед собой в своём социальном развитии. Кроме того, направления социальной политики охватывают все сферы жизнедеятельности людей и тем самым способствуют созданию благоприятного климата в обществе. 1.2 Методологический аспект социальной политики Среди основных методологически важных для формирования социальной политики понятий можно отметить "социальная сфера", "социальная поддержка", "социальные услуги", "социальная защита", "социальное обслуживание", "социально незащищенные категории граждан", "малообеспеченные". Изучение содержательного смысла этих понятий позволяет говорить о том, что многие термины пока что не до конца определены. Что касается понятия "социальная сфера", сегодня оно традиционно трактуется как совокупность отраслей, непосредственно обслуживающих население: образование, здравоохранение, социальная защита, культура, физкультура и спорт. По нашему мнению, подобная его интерпретация достаточно обоснована и не требует уточнений. И именно в таком ракурсе социальная сфера представлена в бюджетных расходах субъектов Федерации и обуславливает социальную направленность бюджета и соответствует приоритетам развития страны. Другие термины, позволяющие обозначить направления деятельности государства в области социальных отношений, понимаются неоднозначно, что создает трудности в реализации единого подхода к социальной поддержке населения. Расхождения в трактовке используемых понятий неизбежно сказываются на качестве и уровне социального обслуживания населения. Именно поэтому столь важно достичь единства в восприятии терминов, используемых для регламентации социальных процессов. Понятия "социально незащищенные" и "малообеспеченные" тождественны состоянию "малоимущий" и определяются, с одной стороны, уровнем дохода непосредственно гражданина, с другой - возможностями бюджетов того или иного уровня по обеспечению социальной помощи населению и регламентом социального обслуживания. Последний аспект, который носит ярко выраженный региональный характер, находит выражение в нормативно-правовых документах субъектов Федерации. Другие термины не имеют такого бесспорного толкования, несмотря на то, что их содержание раскрывается в нормативно-правовых документах. В одном из них дано определение категории "социальное обслуживание", являющейся одним из основополагающих понятий социальной политики государства. Под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Согласно тому же закону трудная жизненная ситуация трактуется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность граждан (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, низкий уровень жизни, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье), которую гражданин не может преодолеть самостоятельно. Государственная поддержка малообеспеченных категорий населения осуществляется в рамках социального обеспечения. Система социального обеспечения включает в основном пенсии, пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.), пособия малообеспеченным семьям, в которых есть дети, содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах для престарелых инвалидов, пособия по безработице и т.п. Социальная помощь (защита) является предметом регулирования федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", но отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, в этом нормативно-законодательном документе не рассматриваются. Согласно трактовке законодателей термин "государственная социальная помощь" включает предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций. В условиях перехода к рыночной экономике, когда происходит резкая дифференциация групп населения по уровню дохода, данное понятие нуждается в уточнении, но на сегодняшний день не имеет однозначной трактовки. Законотворчество в регионах не способствует выработке единого методологического подхода к реализации социальной политики. Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Анализ трактовок основных терминов и понятий, используемых в процессе регулирования социальной поддержки населения, свидетельствует об отсутствии достаточно четких представлений об общей стратегии социальных преобразований в обществе. Дискуссионный характер носит не только интерпретация понятий, но и определение целей социального реформирования. Так, некоторые ученые-экономисты, целевой установкой реформирования социальной сферы является преодоление бедности. Другая их группа считает необходимым в процессе реформирования социальной сферы выделять Ø социальные отношения, которые складываются в процессе формирования доходов населения (проблемы, связанные с заработной платой, налогообложением, социальным страхованием, пенсиями и т.д.); Ø социальные отрасли (непосредственно обслуживающие человека - здравоохранение, образование, социальные и жилищно-коммунальные услуги), делая акцент на преобразованиях в области оплаты труда. На мой взгляд, более обоснованным представляется разграничение социальной защиты и социальной политики. Преодоление бедности в нашей стране остается главной с точки зрения повышения уровня и улучшения качества жизни населения; социальная политика нуждается в других приоритетах, например, защищать население от социальных рисков. Думается, что содержательно термины, используемые при регулировании социальной поддержки населения, следовало бы рассматривать в контексте социального воспроизводства населения. Притом, что объектом социальной политики являются человеческие ресурсы. В качестве приоритетных направлений "инвестиций в человека" выделяют: демографию, здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни, формируют "человеческий капитал". От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, а значит, и благополучие страны.
Глава 2. Обязательства государства 2.1 Социальное государство Задача государства состоит в регулировании условий сосуществования людей путем установления такого равновесия свобод и благ, которое бы обеспечивало каждому возможность вести достойную жизнь. Социальное государство - понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства. Конституция определила РФ как социальное государство. Характеристики социального государства: а) развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу; б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения; в) развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, чёткая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни; Изначально функции государства включали обеспечение внешней безопасности, правового регулирования отношений в обществе (институтов собственности, семьи и т.д.), внутреннего правопорядка и культурно-религиозной жизни. В конце XIX в. - первой половине XX в. политические и социальные права граждан динамично расширились, развиваются институты перераспределения общественных благ (обязательное социальное страхование, государственное социальное бюджетирование), социальная сфера. Государство шире применяет прогрессивное налогообложение хозяйствующих субъектов и граждан, меры, направленные на бюджетное выравнивание положения территорий, ориентируясь на создание благоприятных условий для экономической деятельности как платформы повышения благосостояния граждан и формирование институтов доходов, не допускающих резких различий в их имущественном положении. Объективный ход развития западноевропейской цивилизации нашел отражение в двух ключевых установках: Ø общество должно гарантировать своим членам защиту от типичных социальных рисков материального неблагополучия; Ø состояние общества целесообразно определять с позиции качества жизни наиболее уязвимых его членов (подобно тому, как нагрузку на мост оценивают по его самой слабой опоре). В современном понимании целью государства является обеспечение общественных благ, призванных обеспечивать потребности населения в защите от внешних и внутренних угроз, поддержании правопорядка, организации повседневной жизнедеятельности. Главный признак социального государства - наличие механизмов и институтов социальной защиты граждан, обеспечивающих ее приемлемый уровень. МОТ определяет достаточную меру социально-экономической защищенности населения исходя из совокупности следующих условий: 1. сохранения достоинства и самоуважения человека; свободы от угроз жизни и здоровью, а также от страха за свое материальное благополучие в случаях наступления социальных рисков; 2. возможности планировать свою профессиональную будущность (доступ к образованию) 3. наличие базовых институтов социального государства Важнейшей предпосылкой обеспечения достойной жизни человека является оптимальное сочетание и функционирование таких базовых институтов: Ø частная собственность Институт частной собственности призван обеспечивать материальное благосостояние человека, достигаемое благодаря его предпринимательским усилиям. Функционирование и развитие данного института предполагает внесение частным собственником значительного личного вклада в "копилку" совокупного дохода общества. Ø достойная заработная плата Институт достойной заработной платы социальное государство формирует исходя из цели расширенного воспроизводства квалифицированной рабочей силы и права трудящихся на вознаграждение, которое обеспечивает им и их семьям приемлемый уровень жизни, доступ к качественному образованию и т.д. Ø социальное страхование Институт социального страхования (пенсионного, медицинского, по безработице и др.) призван гарантировать работающим и членам их семей достойные пенсии, качественную медицинскую помощь, защиту доходов в случаях безработицы, инвалидности, утраты кормильца. Ø общественные блага Институт общественных благ, создаваемый социальным государством с помощью бюджетных механизмов, позволяет каждому гражданину страны получить доступ к услугам, обеспечиваемым федеральными, региональными и муниципальным органами. Право на частную собственность, достойную заработную плату и пенсию, доступ к качественным системам здравоохранения и образования образуют фундамент реализации основополагающих принципов устройства общества: свобода и личная ответственность граждан, личная ответственность и солидарная взаимопомощь, социальная справедливость и субсидиарность. Данные институты образуют "ядро" социального государства, регулирующее его механизмы, функционирование которых сопряжено с соблюдением важного условия - должного развития каждого в их неразрывном единстве. Социальное государство образца начала XXI в. выполняет ряд управляющих функций по развитию экономики и социальной сферы, формирует институты доходов населения с учетом выравнивания, достаточным для достойной жизни всех его категорий (дети, безработные, пожилые, инвалиды), создает предпосылки для высокого качества жизни работающего населения. Неотъемлемые атрибуты социального государства - реализация принципа достойного труда, использование механизмов коллективного (обязательного по закону) страхования от социальных рисков утраты трудоспособности (по болезни, старости, инвалидности) или места работы. Изменение демографической ситуации, новая политика на рынке труда и в сфере заработной платы требуют новых форм социальной солидарности, отказа от прежних стандартных форм участия работников в единых системах социального страхования. В этой связи усиливается внимание к большей дифференциации различных видов социального страхования, целенаправленному предоставлению пособий наиболее нуждающимся. Недаром во многих странах развернулся поиск нового соотношения базовых принципов социальной политики (например, нахождение таких размеров и форм социальных гарантий, которые не подавляли бы стимулы к трудовой деятельности, не сдерживали рост экономики и эффективности). К сожалению, Россия оказывается вне этого процесса: достижения в социальной сфере, имевшиеся в советское время, утрачены, а подходы к преодолению углубляющихся по сравнению с развитыми странами различий в уровне и качестве жизни населения пока не сформулированы, и есть угроза усугубления в условиях кризиса.
2.2 Платежи на социальное страхование: опыт транзитных и развитых экономик Реальную налоговую нагрузку на предпринимателей определяет не только ставка налога на прибыль, но и обязательные платежи на социальное страхование, которые являются одним из основных источников пополнения госбюджета и реализации целей социальной политики. Отчисления на социальное страхование по форме ничем не отличаются от налогов, но имеют строго целевой характер (во многих развитых странах они составляют до 1/3 суммы собираемых налогов). Социальные взносы, уплачиваемые как работодателями, так и работниками, используются для целевого финансирования конкретных схем социального страхования в соответствии с законодательством (пенсионное страхование, страхование по временной нетрудоспособности, страхование на случай потери работы). На начальном этапе рыночных преобразований в европейских странах наблюдалась тенденция к снижению ставок страховых отчислений работодателей на пенсионное обеспечение и государственную политику занятости. В дальнейшем были реализованы шаги по вариации механизма исчисления и уплаты страховых платежей, которые, в конечном счете привели к увеличению общей налоговой нагрузки на предпринимателей. Платежи на социальное страхование носят обязательный характер практически во всех переходных экономиках. При этом ставки страховых отчислений, общий уровень платежей на социальное страхование и пропорции распределения общего налогового бремени по социальному страхованию заметно варьируют по отдельным странам. Основное бремя социальных платежей несут работодатели: в большинстве стран Центрально-Восточной Европы на них приходится примерно 2/3 всей суммы платежей по социальному страхованию. В большинстве экономически развитых государств законодательно установлен порог доходов для исчисления платежей работодателей и работников на социальное страхование. Например, в Польше пороговое значение доходов для начисления платежей на социальное страхование установлено на уровне 30-кратного размера средней заработной платы. Однако в Польше действуют более низкие ставки отчислений на социальное страхование по сравнению с другими восточноевропейскими странами, при этом бремя социальных платежей распределено практически поровну между работодателями и работниками. В Болгарии от уплаты платежей на социальное страхование освобождены доходы, не превышающие 16800 левов, как для работодателей, так и для работников, что соответствует четырехкратному размеру средней заработной платы. При этом совокупная ставка отчислений работодателей на социальное страхование составляет 23,575%, для работников 12,4%; более высокая ставка социальных платежей установлена для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - 32,5%. Болгария последовательно идет по пути снижения ставки страховых отчислений работодателей на социальное страхование. Одновременно идет процесс перераспределения совокупной нагрузки социальных платежей между работодателями и работниками в направлении снижения налогового бремени на работодателей по социальному страхованию. В Румынии действует комбинированная ставка отчислений на социальное страхование - 30%, которая поделена между работодателем - 20,5% и работником - 9,5%. Более высокая ставка страховых отчислений установлена для отраслей с тяжелыми и вредными условиями труда (химическая и горнодобывающая промышленность) - 35-40%, при этом основное бремя страховых платежей по социальному страхованию падает на работодателя - 25,5-30,5%. В Словакии, пожалуй, самая высокая совокупная ставка страховых платежей работодателей в Европе - 36,2%, ставка, соответствующих отчислений работников -13,4%. Значительная величина общего налогового бремени по социальным страховым платежам обусловлена довольно широким кругом страховых оснований и высокими ставками страховых отчислений по отдельным видам страховых платежей. Так, при общей ставке обязательных страховых платежей для работодателей в 36,2%. Ставка страховых отчислений работников: составляет 13,4%. Налицо высокий уровень регрессивности при определении общего налогового бремени по социальным страховым платежам. Учитывая низкую ставку налога на прибыль - 19%, можно говорить о перекладывании общего налогового бремени на лиц со средними доходами, что, впрочем, открыто признается независимыми словацкими экономистами. Та же тенденция наблюдается и в Чехии, фактически копирующей опыт налоговых реформ в Словакии. Здесь ставка отчислений организаций и предприятий на социальное страхование составляет 26%. Ставка отчислений работников на социальное страхование составляет 8%. Ставка страховых платежей для предпринимателей без образования юридического лица - 34%. В отличие от других восточноевропейских стран в Словении основное бремя платежей на социальное страхование несут работники: ставка страховых отчислений на социальное страхование составляет 22,1%, ставка страховых платежей работодателей -16,1%. Платежи на социальное страхование носят обязательный характер и в экономически развитых странах. Так же, как и в переходных экономиках, схема формирования взносов на обязательное социальное страхование варьирует по странам, однако в большинстве из них основное налоговое бремя соответствующих платежей несут работодатели; установлены и пороговые значения доходов для исчисления платежей по социальному страхованию. Так, в Австрии платежи на социальное страхование начисляются только с доходов, превышающих 45 тыс. евро в месяц. Платежи на социальное страхование признаются налоговым вычетом при исчислении налога на прибыль. В Италии отчисления работодателей на социальное страхование составляют от 40% до 45% в зависимости от типа и размера предприятия. Ставки страховых отчислений для работников - примерно 10%. Интересная схема социального страхования действует в Испании. Здесь платежи по социальному страхованию исчисляются в зависимости от профессиональной категории работника. Каждая категория имеет минимальный и максимальный порог доходов для исчисления социальных платежей, который ежегодно индексируется в соответствии с изменением уровня инфляции. Германия - одна из немногих европейских стран, где порог доходов для исчисления страховых платежей установлен как для пенсионного, так и медицинского страхования и дифференцирован по отдельным регионам с разным уровнем экономического развития. Бремя налоговых платежей по социальному страхованию распределено практически поровну между работодателями и работниками. Одна из наиболее справедливых систем социального страхования действует в Бельгии, где примерно 2/3 совокупного бремени по социальным платежам несут работодатели: социальные отчисления рабочих и служащих составляют 13,07% от суммы их заработной платы, а взносы работодателей - 32,79-34,58%. Самая простая система социального страхования действует в Дании. Здесь работодатели не отчисляют платежи на социальное страхование, все бремя социальных платежей несут работники и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Ставка отчислений на социальное страхование составляет 8%. В ряде европейских стран с развитой системой социального обеспечения не применяется порог доходов для расчета отчислений работодателей на социальное страхование. Такая практика действует, например, в Швеции, где уровень совокупных отчислений работодателей на социальное страхование составляет 32,28%. Работодатели несут основное бремя платежей по социальному страхованию, работники осуществляют лишь отчисления на пенсионное страхование в размере 7%.. От уплаты отчислений на социальное страхование освобождены лица в возрасте 65 лет и старше. Для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица ставка отчислений на социальное страхование составляет 30,71%, при этом сумма платежей по соцстраху вычитается из налоговой базы при исчислении налога на доходы физических лиц, который дифференцирован в зависимости от уровня доходов и составляет от 0% до 25% на доходы. Порог доходов для исчисления платежей работодателей и работников на социальное страхование не применяется и в таких экономически развитых европейских странах, как Великобритания, Бельгия, Ирландия. В Великобритании, Франции и Финляндии и Ирландии, действует прогрессивная модель исчисления страховых платежей по обязательному социальному страхованию. Например, в Великобритании ставка обязательных страховых платежей для работодателей жестко увязана с заработной платой работников и составляет от 0% до 12,8% в зависимости от заработной платы. Социальные страховые платежи признаются налоговым вычетом при исчислении налога на прибыль. В отношении работников применяется регрессивная шкала. В Ирландии ставка социальных отчислений работодателей составляет 10,75%. Отчисления на социальное страхование не платят работники и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица в возрасте 65 лет. Жалобы нашего бизнеса на сверхвысокий уровень ЕСН - 26% - не подтверждаются сравнительным анализом практики финансирования системы социального страхования в экономически развитых стран. Признает это и Министерство финансов РФ: по его данным, "социальные платежи в России составляют 12,5% ВВП, у них 15-28%. Подоходный доход в России - менее 4% ВВП, в других странах - 5-10%. Первоначально Министерство финансов РФ вышло с предложением дальнейшего реформирования эффективной ставки ЕСН, уплату которого предполагалось разделить между работодателями и работниками. С 2010 г. предусматривалось увеличить пороговые значения регрессивной шкалы доходов, с которых исчисляются страховые платежи. Сейчас максимальной ставкой единого социального налога в 26% облагаются зарплаты не выше 280 тыс. руб. в год. Минфин предлагал поднять эту планку до 1,1 млн. руб., от 1,1 до 2,3 млн. руб. - 10%, а свыше 2,3 млн. руб. -2%. Индексация шкалы ЕСН смягчает проблему пополнения доходов госбюджета, однако при регрессивной шкале ЕСН эффективная ставка налога из-за роста заработной платы в стране ежегодно снижается на 1-2%, обусловливая дефицит. На мой взгляд, усиление регрессии при исчислении ЕСН можно рассматривать как очередной шаг в сторону снижения социальной ответственности бизнеса. Ссылки на практику развитых экономик, применяющих регрессивную модель для исчисления обязательных социальных страховых платежей, также не совсем корректны, учитывая низкий уровень экономического развития транзитных (переходных) стран (от 34% до 80% к среднему уровню ВВП в ЕС). Кроме того, как отмечалось выше, в ряде экономически развитых стран с высокими социальными гарантиями населения порог доходов для исчисления обязательных платежей на социальное страхование не применяется. В переходных экономиках с огромным социальным и имущественным расслоением населения применение регрессивной модели исчисления платежей на социальное страхование "играет на руку" лицам с высокими доходами и на нынешнем этапе является явно преждевременным шагом, лишь усиливающим социальное неравенство. Можно только приветствовать последние решения российского правительства, отменяющие с 2010 г. регрессивную шкалу ЕСН и вводящие вместо ЕСН в размере 26% страховые взносы работодателей на пенсионное, медицинское и социальное страхование в размере 34%, что, следует рассматривать не как увеличение налоговой нагрузки на бизнес, а как фактор усиления его социальной ответственности.
Глава 3. Социальная политика на современном этапе 3.1 Российская модель социальной политики социальный политика российский страхование Радикальные экономические преобразования, как известно, повлекли за собой существенное снижение уровня дохода и жизненных стандартов значительной части населения нашей страны: по существу, происходило обесценение трудового потенциала. Значительный ущерб, нанесенный национальному человеческому капиталу, связан с сужением возможностей самореализации личности, упрощением мотивационных механизмов в сфере труда, подрывом принципа равенства стартовых возможностей в связи с сокращением масштабов и снижением качества бесплатного образования, ухудшением здоровья населения, утратой доверия к власти. В сложившейся ситуации основные усилия государства должны быть направлены на сохранение и восстановление нематериальных составляющих общественного богатства. Для этого необходимо пересмотреть как место социальной политики в системе государственных приоритетов, так и ее концепцию, следовательно, формы и методы реализации. Даже при увеличении в ВВП доли государственных расходов на социальную политику до уровня, характерного для развитых экономик, обеспечить сопоставимые масштабы социальных трансфертов не удастся, поскольку количество нуждающихся в помощи государства в нашей стране слишком велико. Кроме того, не оправдывает себя и стратегия выявления "самых бедных", поскольку затраты на трансакционные издержки, связанные с идентификацией "адресатов", значительно превышают сумму реальной помощи. Не следует забывать и то, что получение дополнительного дохода через систему социальной помощи и благотворительные фонды снижает самооценку людей, сводит их до унизительного положения объектов благотворительности, не способных существовать самостоятельно и быть полезными обществу. В настоящее время происходят реформы в основных отраслях социальной сферы - здравоохранении, образовании, ЖКХ, одним из результатов которых становится платность продуктов (услуг), производимых в данных секторах. В ...
ВНИМАНИЕ!
Текст просматриваемого вами реферата (доклада, курсовой) урезан на треть (33%)!
Чтобы просматривать этот и другие рефераты полностью, авторизуйтесь на сайте:
|
| 