Главная / Рефераты / Рефераты по физкультуре и спорте
Реферат: Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта российской федерации
Notice: Undefined variable: ref_img in /home/area7ru/area7.ru/docs/referat.php on line 323
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации в последние годы последовательно и поступательно формирует концепцию по управлению сферой физической культуры и спорта (ФКиС). Основные задачи в законотворчестве - государственная поддержка в стабилизации финансирования отрасли, в стимулировании льготного налогообложения, которые способствуют реализации социально -экономических условий в оздоровительной работе среди населения и созидательной динамике спорта высших достижений. Успешное плодотворное решение современных проблем развития и функционирования ФКиС, управления в этой сфере возможны в первую очередь на совершенной правовой основе, обеспечивающей права и свободы граждан РФ. Вся правовая система активно действует в формировании и осуществлении правовых основ и норм деятельности в сфере физической культуры, спорта, физического воспитания с применением этой системы на федеральном, территориальном и местном уровнях. Законотворчество в сфере ФКиС с учетом Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и в последующем Федерального Закона " О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29.04.1999 г. активизировало принятие законов во многих субъектах РФ, причем в большинстве случаев сохранялась редакция статей Федерального законодательства. В законотворчестве регионов (Москва, Московская, Омская, Пермская, Тюменская области, Башкортостан, Бурятия и др.) в содержание законов привнесены собственные положения и нормативы, что расширяет и совершенствует правовые отношения и защиту интересов населения в сфере физической культуры и спорта, совершенствования физического воспитания подрастающего поколения. Региональные законы, принятые в соответствии с Конституцией РФ, Основами законодательства, Конституцией или Уставом субъекта РФ, другими нормативно-правовыми актами, регулируют отношения в сфере ФКиС на территории данного региона. Закон о ФКиС субъекта РФ является базовым законом, определяю щим регулируемые правом отношения в сфере физической культуры и спорта на территории и в пределах компетенции субъекта федерации. Закон базируется на федеральном законодательстве, положениях федеральных ведомственных актов и не противоречит иным нормативно -правовым актам, касающимся образования, здравоохранения и прочих сфер социальной деятельности, обеспечивающих физическую культуру, физическое воспитание и здоровый образ жизни населения. Такие акты, в свою очередь, соответствуют закону о ФКиС. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ и субъекта федерации являются составной частью правовой системы ФКиС региона. Если международным договором субъекта федерации установлены иные правила, нежели те, которые предусмотрены законодательством субъекта федерации, применяются правила международного договора. Закон о ФКиС направлен на достижение необходимого и достаточного физического развития и совершенствования людей, освоение ими в процессе и в результате физического воспитания жизненно важных, необходимых и полезных для здоровья знаний, двигательных умений и основных навыков физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Основными задачами закона являются: - обеспечение и защита права граждан на занятия ФКиС; - создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физического воспитания; - определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в сфере ФКиС; - правовое регулирование отношений, возникающих и осуществляемых в системе физическо го воспитания и в физкультурном движении. При разработке закона соблюдаются следующие принципы: 1.Соответствие закона публичному и частному праву. Непротиворечивость и соблюдение единообразия действия по вертикали и горизонтали отраслевого закона, учитывающего основные положения нормативно-правовых актов высшей компетенции и действующих актов, принятых самим субъектом регионального законотворчества. 2. Системность, соблюдение единства и целостности правового пространства РФ, признание базовых положений, нормативов и технологий реализации, действующих в соответствии с законодательством РФ и субъекта федерации. 3. Соответствие уровня и формы правового регулирования объекту правоприменения. 4. Обоснованность и соответствие закона и логически следующих из него нормативных актов реальным тенденциям развития общественных отношений, а также ресурсам общества. 5. "Презумпция" равенства исходных возможностей граждан для получения необходимого прожиточного, минимального социального стандарта объема и состава физкультурно-спортивных и рекреационных услуг и т.п. К компетенции регионального представительно о органа (республиканского парламента, областной думы и т.п.) в сфере ФКиС относится: - принятие нормативных правовых актов субъекта федерации в сфере ФКиС; - утверждение в рамках закона о региональном юджете расходов на ФКиС; - утверждение государственных программ региона по развитию ФКиС; - предоставление налоговых и других льгот организациям, деятельность которых направлена на развитие ФКиС, и др. К компетенции территориальных органов управления в сфере ФКиС субъектов РФ относится: - формирование и осуществление политики в области ФКиС на территории субъекта федерации; - разработка и выполнение государственных программ субъекта федерации (области и др.) в сфере развития ФКиС; - в соответствии с Конституцией или Уставом субъекта федерации исполнение законодательства в сфере ФКиС; - разработка нормативно-правовых актов в сфере ФКиС; - разработка минимальных социальных стандартов в сфере ФКиС; - участие в реализации федеральных программ развития ФК и формировании здорового образа жизни, развитие спорта, совершенствование системы физического воспитания за счет средств федерального и регионального (субъекта федерации) бюджетов; - содействие развитию производства товаров и услуг, обеспечивающих потребности в сфере ФКиС на территории региона; - организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ФКиС региона; - организация информационного обеспечения, издание научной, учебной и популярной литературы по ФКиС. Органы исполнительной власти субъекта федерации в сфере управления ФКиС как самостоятельно, так и совместно с общественными объединениями осуществляют развитие ФКиС на территории региона. Учитывая потребности населения в спортивных зрелищах и существование профессиональной спортивной деятельности, по соответствующе му решению в регионе могут создаваться специализированные организации по подготовке спортсменов высокого класса. Статус, условия и порядок их деятельности определяются учредительными документами. Специализированные организации по подготовке спортсменов высокого класса могут быть коммерческими и некоммерческими. Учредителем (соучредителями) специализированных организаций по подготовке спортсменов высокого класса вправе быть: - государственные органы управления ФКиС; - отечественные и зарубежные предприятия, учреждения и организации, их ассоциации и другие объединения; федеральный фонд ФКиС;региональный фонд ФКиС, соответствующие местные фонды, отечественные и зарубежные общественные и частные фонды; - физкультурно-спортивные организации и объединения, зарегистрированные в установленном порядке; - физические лица. Мы исследовали большинство статей регионального закона Тюменской области. В законе этого субъекта РФ "О физической культуре и спорте" привлекают внимание положения, законодатель но закрепляющие финансовое и материальное обеспечение физической культуры и спорта. Так, в ст. 3 "Компетенция органов государственной власти Тюменской области в сфере физической культуры и спорта" говорится (п. 4) о формировании "фонда развития физической культуры и спорта". Ст. 8 (п.1) определяет, что "администрация учреждений, организаций, предприятий и их объединений обязана создавать работникам условия для реализации их права на занятия физической культурой, включая реабилитационные и профессио нально-прикладные занятия в режиме рабочего дня, послетрудовое восстановление, профилактические занятия, спортивно-массовую работу, что может быть отражено в коллективном договоре". А следующий пункт той же статьи гарантирует, что "предприятия, организации, учреждения любой организационно-правовой формы при условии направления ими средств на финансирова ние спортивно-массовой работы среди населения области, включая и финансирование мероприятий реабилитации инвалидов с помощью физической культуры и спорта, в пределах фактически перечисленных средств освобождаются от уплаты фактических сумм налога на прибыль в части платежей, поступающих в областной бюджет (при наличии заключения Комитета по физической культуре и спорту администрации области по каждому налогоплательщику о вкладе в развитие физкультуры и спорта в области) на основании налогового законодательства". Законодатели области конструктивно восприняли имеющийся мировой опыт стимулирования развития физической культуры трудящихся и установили (ст. 8, п.3), что "лица, систематически занимающиеся физической культурой и спортом, ведущие здоровый образ жизни, имеют право на материальное и моральное поощрение со стороны администрации и руководителей учреждений, организаций, предприятий и их объединений, что может быть отражено в коллективном и трудовом договоре (контракте)". Обстоятельно утверждены позиции, определяющие условия финансирования физической культуры и спорта в Тюменской области. В п.1, ст. 11 отмечено, что источниками финансирования физической культуры и спорта являются федеральный и областной бюджеты, местные бюджеты, вклады средств учреждений, организаций, предприятий и их объединений, в том числе общественных объединений физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, а также средства от продажи прав на рекламу и телевизионную трансляцию спортивных мероприятий, спортивных лотерей, средства государственного страхования, благотворительные пожертвования организаций и граждан и другие поступления. Таблица 1. Финансирование ФКиС на основании Закона Тюменской области "О физической культуре и спорте" № п/п | Источники финансирования | Какой категории выделяется | На какой период времени | 1 | Федеральный, областной и местный бюджеты | Бюджетные организации | Плановое финансирование в течение года | 2 | Вклады средств учреждений, организаций предприятий и их объединений, в т.ч. общественных объединений физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности | Учреждения, организации, предприятия | В течение календарного года | 3 | Средства от продажи прав на рекламу и телевизионную трансляцию спортивных мероприятий | физкультурно-спортивные учреждения и организации | На период после получения от продажи | 4 | Средства от лицензирования спортивно-массовой деятельности | Государственный территориальный орган управления физической культурой и спортом | В течение календарного года | 5 | Средства, полученные от проведения физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий | Организации, которые занимались зрелищными мероприятиями | В течение календарного года | 6 | Средства, полученные от проведения спортивных лотерей | Организации, формировавшие и реализующие спортивные лотереи | В течение востребованного периода | 7 | Средства государственного страхования | Учреждения дополнительного образования | В течение учебного года | 8 | Средства, полученные от благотворительных пожертвований организаций и граждан | физкультурные и спортивные организации | В течение календарного года | Таблица 2. Физкультурно-оздоровительные, спортивные сооружения, их использование н основании Закона Тюменской области "О физической культуре и спорте" № п/п | Мероприятия | Организации | функции | 1 | Строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов в жилых микрорайонах | Органы местного самоуправления | формирование Регулирование | 2 | Планирование, проектирование физкультурно-оздоровительных спортивных сооружений | Органы местного самоуправления | Контроль | 3 | Строительство и ввод в эксплуатацию в соответствии с установочными нормами | Органы местного самоуправления | Контроль | 4 | Регулирование строительства новых образовательных сооружений, которые без физкультурно-спортивной базы не допускаются к сдаче | Органы местного самоуправления | Контроль | 5 | Регулирование строительства физкультурно-оздоровительных сооружений, а также запрет на ликвидацию спортсооружений без создания в пределах данной территории (района) равноценных | Органы местного самоуправления | Контроль | 6 | В случае приватизации трудовыми коллективами или изменения собственника спортсооружения не могут быть перепрофилированы | Государственные органы управления физической культурой и спортом | Контроль | 7 | Согласование по спортсооружениям, не подлежащим приватизации | Государственные органы управления физической культурой и спортом | Контроль | 8 | Соответствие правилам техники безопасности спортивных сооружений технического обслуживания | Администрация спортсооружений | Регулирование | 9 | Соблюдение санитарно-гигиенических норм в местах проведения соревнований | Администрация спортсооружений | Регулирование | 10 | Регулирование обеспечения необходимых мер деятельности на спортивных сооружениях | Администрация городов и районов | формирование и реализация | Расходы же на финансирование ФКиС, согласно п. 2 той же статьи, определяются при утверждении Закона Тюменской области "Об областном бюджете" на предстоящий год администрацией области с учетом реальных возможностей финансирования в размере 2% от расходной части бюджета. Доля расходов на цели развития спорта высших достижений установлена в размере 25% средств, направляемых на развитие ФКиС. Финансирование спортивно-массовых мероприятий и региональных программ развития ФКиС осуществляется областным бюджетом и Фондом развития ФКиС Тюменской области, созданным при государственном органе управления ФКиС. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения отчислений из областного и местного бюджетов на развитие ФКиС. Законодательно определено, что в отношении предприятий, учреждений, а также физических лиц, направляющих свои средства в фонды ФКиС, может применяться льготный порядок исчисления налогов в соответствии с законодательством РФ и Тюменской области. Спортивные же сооружения, центры спортивной подготовки, ДЮСШ и другие организации физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, отнесенные в установленном порядке к собственности Тюменской области и участвующие в выполнении областных государственных и местных программ развития ФКиС, освобождаются от уплаты всех видов налогов в части, зачисляемой в областной бюджет. Органы местного самоуправления могут устанавливать льготы по уплате налогов в части, зачисляемой в бюджет местного самоуправления. В законе определены условия регламентации использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, по которым органы местного самоуправления могут осуществлять строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов жилых микрорайонов и контролируют планирование, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию на территории объектов физкультурно-спортивного назначения в соответствии с установленными нормами. В состав приемо-сдаточных комиссий микрорайонов включаются представители территориальных государственных органов управления ФКиС. Не допускается строительство новых образовательных учреждений всех типов, кроме учреждений дополнительного образования, без физкультурно -спортивной базы, а также ликвидация физкультур но-оздоровительных и спортивных сооружений без создания в пределах данной территории (района) равноценных сооружений и согласия органов местного самоуправления (ст. 12, п. 2). Физкультурно -оздоровительные и спортивные сооружения не могут быть перепрофилированы в случае их приватизации трудовыми коллективами или изменения собственника. Перечень сооружений, не подлежащих приватизации, согласовывается с государственным органом управления физической культурой и спортом Тюменской области. Исполнительные и законодательные органы власти сформировали в законе стимулирующие вопросы оплаты труда и льгот работникам предприятий, учреждений и организаций сферы ФКиС. Как и обычно, заработная плата работникам предприятий отрасли выплачивается за выполнение ими функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Выполнение работником других обязанностей и работ оплачивается по дополнительному соглашению, кроме случаев,...
ВНИМАНИЕ!
Текст просматриваемого вами реферата (доклада, курсовой) урезан на треть (33%)!
Чтобы просматривать этот и другие рефераты полностью, авторизуйтесь на сайте:
|
|
|
Добавлено: 2010.10.21
Просмотров: 1877
|
Notice: Undefined offset: 1 in /home/area7ru/area7.ru/docs/linkmanager/links.php on line 21
При использовании материалов сайта, активная ссылка на AREA7.RU обязательная! |