Главная / Рефераты / Рефераты по государству и праву
Реферат: Федеральная государственная служба в РФ
Notice: Undefined variable: ref_img in /home/area7ru/area7.ru/docs/referat.php on line 323
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБАСодержание:
Глава 1. Основы государственной службы 2
1.1. Государственная должность 2
1.2. Государственная служба 5
1.3. Принципы Государственной службы 7
1.4. Квалификационные разряды Государственных служащих 9
Глава 2. Правовое положения государственного служащего 13
2.1. Права и обязанности государственных служащих 13
2.2. Ограничения, связанные с государственной службой 15
2.3. Гарантии для государственного служащего 17
Глава 3. Ответственность и поощрения государственных служащих 19
3.1. Дисциплинарная ответственность государственных служащих 19
3.2. Административная ответственность государственных служащих 23
3.3. Поощрения государственных служащих 26
Глава 4. Прохождение государственной службы 28
4.1. Поступление на государственную службу 28
4.2. Подготовка Государственных служащих и переподготовка, при повышение их квалификации 32
4.3. Аттестация государственного служащего 35
4.4. Прекращение государственной службы 37
Список нормативных документов: 40
Список использованной литературы: 40
Глава 1. Основы государственной службы
Глава 11
Основы организации государственной службы
1.ф 1. Государственная должность
Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Эта организационно- правовая категория присуща только служащим; другие группы населения работают по специальности (например, рабочие в промышленном комплексе), учатся (студенты, учащиеся) и т.д.
В статье 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «06 основах государственной службы Российской Федерации» дано понятие государственной должности в современном ее значении, в отличие от всякой другой негосударственной должности. Государственной теперь называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
СуществуютВ этом определении отражены четыре характерных признака государственной должности:
1) ее принадлежность только государственному органу;
2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;
3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
4) государственный служащий за действия (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.
Первые два признака требуют некоторых пояснений.
Согласно статьям 10 и 11 Конституции, к числу государственных органов относятся органы трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной - как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации.
Органы местного самоуправления, согласно статье 12 Конституции, не входят в систему органов государственной власти.
К числу «иных» государственных органов, образуемых в соответствии с
Конституцией, относятся:
1) Центральный банк Российской Федерации (ст. 75);
2) Совет Безопасности Российской Федерации (п. «ж»» ст. 83);
3) Администрация Президента Российской Федерации (п. «и» ст. 83);
4) полномочные представители Президента Российской Федерации (п.
«к» ст. 83);
5) дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83);
6) Счетная палата РФ ;
7) Прокуратура РФррр;
8) Аппарат правительства РФ;
9) Председатель, зам. председателя, секретарь Центризбир
комиссииа Российской Федерации.
, замещающего должность на постоянной основе (Указ Президента
Российской Федерации от 11 января 1995 г. «0 государственных должностях
Российской Федерации»’).
Внутренняя структура любого государственного органа рассматривается как определенная система различных по своему предназначению и уровню должностей. Штатным расписанием государственного органа определяются наименование, место и роль должности: кому она подчинена, кто ей подчинен.
В должностных инструкциях, положениях о государственных органах и их структурных подразделениях, в различных уставах и положениях о прохождении службы юридически закрепляется, какие именно задачи, функции, обязанности, права, формы и методы работы, поощрения и ответственность государственного служащего связываются с определенной государственной должностью, а также какие основные профессиональные требования предъявляются к нему этой должностью. Конкретные лица, реализующие эти долж-
САПП. 1993. М 52. Ст. 5073. г СЗ 1995 Мо 3 Ст. 173.
51
ностные обязанности и права, могут меняться, но их роли - нет. Новый служащий должен выполнять ту же работу, что и его предшественник, если полномочия по должности не изменяются.
Четкое регламентирование статуса государственной должности, характеризующей служебное место и социально-трудовую роль каждого служащего, необходимо в первую очередь для определения объема его дееспособности как субъекта права. В то же время оно важно для правильного установления общей численности управленческого аппарата и его структурных подразделений, соотношения работников разных категорий, групп и специализаций и при необходимости сокращения и упрощения государственного аппарата. Эта задача постоянно актуальна, но особенно в современных условиях, - ведь только в 1994 г. на государственное управление было выделено 3 трлн. 369 млрд. бюджетных рублей.
Структура управления все больше входит в противоречие с интенсивно меняющейся экономикой. Продолжается процесс перераспределения функций органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, поэтому нельзя рассчитывать на устойчивость сегодняшнего состава и функций федеральных министерств и ведомств. Однако при четком и ясном распределении между государственными должностями, особенно руководителей, всего объема функций органа власти или его структурного подразделения, определении конкретных обязанностей и прав для каждой должности, форм и методов работы исполняющего ее лица, взаимоотношений с другими служащими, в том числе других государственных органов, служебная деятельность протекает в нужном ритме, устраняется параллелизм и, что очень важно, повышается уверенность, инициатива и персональная ответственность государственного служащего.
Характерно в этом отношении распоряжение Председателя Правительства от
8 декабря 1994 г.’, которым был утвержден порядок замещения должностей его заместителей во время их отсутствия в связи с отпуском, командировкой или болезнью в соответствии с распределением обязанностей в Правительстве.
Юридическое закрепление в положениях и должностных инструкциях конкретных должностных обязанностей и прав обеспечивает более качественное осуществление подбора и расстановки государственных служащих, поскольку это осуществляется целенаправленно - с учетом квалификационных требований, предъявляемых к ним по той или иной должности. И при аттестации государственного служащего его профессионализм оценивается не вообще, а применительно к конкретной должности. Каждый государственный служащий свою трудовую деятельность, успехи и недостатки по работе, возможности продвижения по службе связывает с определенными должностями, а не только с их принадлежностью к какому-либо государственному органу.
С понятием государственной должности связывается также порядок присвоения квалификационных разрядов (воинских званий, дипломатических рангов), размеры денежного содержания, пенсий, специальные права и обязанности, порядок решения многих вопросов прохождения государственной службы.
Следовательно, понятие государственной должности является стержневым, основополагающим для определения правового положения государственного служащего и порядка прохождения им государственной службы. Понятие государственной службы связано с определенным кругом государственных должностей. Государственная должность - комплексное правовое образование
(государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.
Кроме понятия государственной должности, принципиальное значение для организации государственной службы и определения правового положения государственного служащего имеет установленное Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» новое деление всех государственных должностей на категории «А», «Б» и «В».
С 1967 г. применялась Единая номенклатура должностей служащих’, которая служила нормативной базой для разработки должностных характеристик, штатов, тарифно-квалификационных справочников и схем должностных окладов.
Этот документ предусматривал разделение служащих на три категории: руководителей, специалистов и технических исполнителей, - с чем были связаны государственно-властные полномочия и их объем. Такая классификация утратила свое значение после того, как Указом Президента от 11 января 1995 г. «0 Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих»’ практически начало действовать Положение о федеральной государственной службе, принятое 22 декабря 1993 г.
Значение этого Реестра заключается в том, что он унифицировал наименования должностей и управленческих структурных
Единая номенклатура должностей служащих. М., 1967. г
СЗ. 1995. # 3. Ст. 174.
53
подразделений. До этого одни и те же должности в различных государственных органах по своим квалификационным требованиям фактически являлись разными. Например, служащие могли выполнять равные по своему содержанию обязанности, но в одном государственном органе называться консультантами, а в другом - специалистами-экспертами. Назрела необходимость упорядочить наименования государственных должностей в сторону их стандартизации, что и осуществил Реестр.
Этот шаг тесно связан со структурными переменами в аппаратах органов государственной власти. В Реестре в качестве основных структурных подразделений были названы отделы и управления, которые составляют непосредственно аппарат или администрацию: Администрация Президента, аппарат Правительства, аппарат Государственной Думы, аппарат министерства и т.д. Другие подразделения (секторы, отделения, службы, центры и т.д.) практически устранялись, что, естественно, повлекло за собой устранение наименований ряда должностей (например, заведующий сектором).
По вопросу дальнейшего упорядочения структуры федеральных органов исполнительной власти Правительством 5 ноября 1995 г. принято постановление’. Руководителям этих органов рекомендовано впредь при формировании центрального аппарата исходить из того, что количество ведущих должностей государственных служащих не должно превышать 10 процентов, а старших - 40 процентов общей численности персонала. Установлено также, что численность департамента не может быть менее 35 единиц, управления - менее
20 единиц, отдела - менее 10 единиц, отдела в составе департамента
(управления) - менее 5 единиц. В структуру департамента и управления не может входить менее 3 отделов.
Теперь характер и объем государственно-властных полномочий государственных служащих вытекает из установленного деления занимаемых ими государственных должностей на категории «А»,«Б» и «В».
Государственные должности категории «А» устанавливаются федеральной
Конституцией и федеральными законами (государственные должности Российской
Федерации), конституциями и уставами субъектов Федерации (государственные должности субъектов Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Сюда относятся такие должности, как
1 Российские вести. 1995, 1 февр.
2 СЗ. 1995. # 46. Ст. 4450.
54
Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица, замещающие должности категории «А», осуществляют государственные функции, поэтому могут быть стороной во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами, выступая от имени государства либо его органа, который они представляют в полной мере.
В практике судебных органов возникал вопрос, является ли Президент
Российской Федерации органом государственной власти’. По мнению специалистов, в соответствии со статьей 11 Конституции президентская власть является одной из ветвей государственной власти, а из смысла части 2 статьи
3 Конституции следует, что Президент Российской Федерации является органом государственной власти. Это важно учитывать при характеристике президентской власти в субъектах Федерации, а также в других случаях.
Другие примеры: федеральный министр выражает во внешних государственно-служебных отношениях полномочия соответствующего федерального министерства; судья федерального суда действует от имени
Российской Федерации; Генеральный прокурор - от имени Российской Федерации.
Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента страны от 11 января 1995 г. (с учетом изменений и дополнений от 12 апреля 1996 г.’), состоит из ряда перечней наименований распределенных по группам (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая) должностей категорий Б» и «В», которые входят в состав соответствующих государственных органов.
ВНапример: в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «Б», учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Президента Российской Федерации, входят:
Высшая должность
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, первый помощник Президента Российской Федерации
Помощник Президента Российской Федерации, заведующий
1 Известия. 1996. 13 марта.
2 СЗ. 1996. М 16. Ст. 1833, 1834, 1844.
55
Канцелярией Президента Российской Федерации, руководитель протокола
Президента Российской Федерации - помощник Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации
Полномочный представитель Президента Российской Федерации
Главная должность
Референт Президента Российской Федерации
Ведущая должность
Секретарь приемной Президента Российской Федерации
В Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых в Администрации
Президента Российской Федерации для обеспечения ее деятельности, входят:
Высшая должность
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации, заместитель Руководителя Администрации
Президента Российской Федерации - начальник главного управления Президента
Российской Федерации
Первый заместитель начальника главного управления, начальник управления и еще 12 должностей этой группы
Главная должность
Начальник отдела, заместитель начальника отдела (соответствующего структурного подразделения)
Ведущая должность
Консультант
Специалист-эксперт
Старшая должность
Начальник службы делопроизводства
Ведущий специалист
Младшая должность
Специалист 1 категории
Перечни государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» учреждены и для других
государственных органов (аппарата Совета Безопасности Российской
Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и т.д.).
Лица, замещающие должности категорий «Б» и «В», как правило, являются участниками внутренних (внутриорганизационных) государственно-служебных отношений. Лишь некоторые из них могут выступать от имени соответствующего государственного органа во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами (гражданами, государственными и негосударственными организациями) в пределах, предусмотренных законодательством. К их числу относятся, например, такие представители власти, как
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской
Федерации» предусматривает также, что в целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным. На лиц, занимающих такие должности (иначе говоря, на «негосударственных служащих») этот Закон не распространяется. Их деятельность регулируется законодательством о труде.
Например, Временным положением о помощнике члена Совета Федерации
Федерального Собрания от 24 января 1996 г.’ предусмотрено, что член Совета
Федерации вправе иметь до пяти помощников, работающих на основании трудового договора (кон тракта). Этим документом определен статус помощника члена Совета Федерации (права, обязанности, функции, гарантии и компенсации) на период до принятия нормативного правового акта, регулирующего деятельность помощника. Прием гражданина на работу в качестве помощника производится на основании его заявления и представления члена
Совета Федерации на указанный в представлении срок, при этом заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме установленного этим
Положением образца. Представление члена Совета Федерации направляется
Руководителю Аппарата Совета Федерации, который издает соответствующий приказ. По истечении срока трудового договора
СЗ. 1996. М 5. Ст. 447.
57
(контракта) производится увольнение помощника с работы. До истечения срока трудового договора увольнение может быть произведено: по инициативе помощника (в соответствии со ст. 31 и 32 Кодекса законов о труде Российской
Федерации), по инициативе члена Совета Федерации (в соответствии со ст.
33), в связи с досрочным прекращением полномочий члена Совета Федерации (в соответствии с актом о досрочном прекращении полномочий).
1.ф 2. Государственнааяя службаа и ее принципы
Деление государственных должностей на категории «А», Б» и В», кроме того, что оно четко отражает различия в характере и объеме государственно- властных полномочий замещающих их государственных служащих, имеет и другое важное значение. Оно используется законодателем для определения понятия государственная служба».
Если раньше под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и т.д.), то, согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственной службой считается профессиональная деятельность только по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающими государственные должности лишь категорий «Б» и «В». Понятие государственной службы на лиц, замещающих должности категории «А», не распространяется. Таким образом, в самом определении понятия «государственная служба» подчеркивается, что деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и
«В», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Поэтому имеется отличие и в наименовании видов должностей: если должности категории «А» называются просто государственными должностями, то должности категорий «Б» и «В» - государственными должностями государственной службы.
Конечно, формулировка «обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими должности категории «А», имеет тот недостаток, что может вызвать понимание государственной службы как службы ~при» высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства. В действительности же государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной деятельности, которая в конечном итоге заключается в осуществлении части полномочий того государственного органа, в котором государственный служащий занимает должность категории «Б» или «В». Иначе говоря, его профессиональная деятельность направлена на осуществление государственных функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лица, замещающего должность категории ~Аэ, При этом разумеется, что объем полномочий лиц, замещающих должности категорий еБ» и «В», меньше, чем у лиц, замещающих должности категории «Аэ, и первые поставлены в зависимость от вторых.
Кроме того, это означает, что лица, замещающие должности категории «А»
(например, министр или глава областной администрации), не связаны целым рядом ограничений, налагаемых Федеральным законом «Об основах государственнсй службы Российской Федерации» на их подчиненных.
Важно, что названным Законом установлено: государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности категории «А». По существу это означает юридическое закрепление института временных служащих. Лица, находящиеся на должностях категории «Б»
(помощники, советники, консультанты, референты и др.), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Если эти лица сменяются, предполагается возможность замены лиц, замещающих должности категории «Б». Конечно, кто-то может остаться в прежней должности, но возможна и их одновременная замена.
В других государствах иначе: партия у власти сменяется, а аппарат работает, будто ничего не случилось. Принцип зависимости службы лиц, замещающих должности категории «Б», от пребывания лиц в должностях категории «А» в определенной мере препятствует формированию профессионального, отстраненного как от политических подвижек, так и от кадровых перетрясок аппарата управления.
Государственные должности категорий «Б» и «В» включаются в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, который утверждается Президентом страны. Все эти должности подразделяются на следующие группы:
высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).
К данному Реестру приложены перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.
Специализация предусматривает наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы соответствующего профессионального образования. Специализация устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются, во-первых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей. Гражданам, претендующим на такие должности, необходимо иметь:
а) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
б) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности
«государственное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
в) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.
Во-вторых, для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы или претендующих на их замещение, Указом Президента от 30 января 1996 г.’ в целях обеспечения высокого их профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в зависимости от группы должностей.
Так, для замещения высших государственных должностей (5-я группа) требуется иметь стаж государственной службы на должностях, отнесенных к главным государственным должностям, не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя;
для главных государственных должностей (4-я группа) - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к ведущим государственным должностям, не менее 3 лет или на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;
для ведущих государственных должностей (3-я группа) - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;
для старших государственных должностей (2-я группа) - стаж государственной службы не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение.
Для замещения младших государственных должностей (1-я группа) требования к стажу не предъявляются.
Руководители федеральных органов государственной власти и их аппаратов, иных государственных органов и их аппаратов, образованных в соответствии с Конституцией, могут в отдельных случаях оставлять на государственной должности или назначать на такую должность лиц, не имеющих установленного стажа государственной службы, но обладающих профессиональными качествами, необходимыми для исполнения соответствующих должностных обязанностей.
Устанавливаются, в-третьих, требования и к уровню знаний федеральной
Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов
Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
1.3. Принципы Государственной службы
Кроме того, федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также нормативными актами государственных органов могут устанавливаться другие требования к государственным
61
должностям государственной службы в отношении государственных служащих этих органов.
Таким образом, получился своего рода аналог петровской Табели о рангах, который позволит устранить существовавшую в прежние времена чересполосицу должностей в различных ведомствах, когда одинаковые функциональные обязанности могли выполняться как «специалистом 1 категории», так и «ведущим», а то и «главным». Система категорий и групп государственных должностей, закрепленная в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», способствует улучшению всего управленческого процесса, расстановке кадров в соответствии с их заслугами, стажем и опытом работы по специальности, а также унификации заработной платы по должности. Эта система является исходным моментом должностного продвижения и профессионального роста государственных служащих, так как предполагает:
наличие порядка непрерывного профессионального роста каждого государственного служащего в течение всей его трудовой деятельности;
формирование программы стимулирования эффективного труда государственных служащих и действенного контроля за состоянием их деловой квалификации и личностных качеств;
внедрение научно обоснованной и выверенной системы отбора, оценки, продвижения и освобождения от должности государственных служащих в иерархической структуре аппарата;
предоставление реальных возможностей для своевременной переподготовки, повышения квалификации и стажировки работнику государственного аппарата;
создание нормальной психологической обстановки в коллективах государственного органа, условий для эффективной организации совместной деятельности работников;
реализацию социальных гарантий для каждого государственного служащего как в период его активной трудовой деятельности, так и в последующий период.
Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской
Федерации» установлены следующие принципы государственной службы.
1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отражает требования статьи 4
Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция предполагает формирование такой правовой системы, в которой высшей юридической силой обладает главный закон государства - его Конституция, а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать. Однако на сегодняшний день не существует комплексного правового акта - закона, который бы детально устанавливал соподчиненность нормативных актов, определял порядок их применения, вступления в юридическую силу, действия и утраты юридической силы. Поэтому конституционный принцип верховенства закона применительно к государственной службе восполняет отмеченный пробел в законодательстве. Нельзя допускать такого явления, когда субъекты
Федерации отдают предпочтение своим правовым актам, в том числе по вопросам государственной службы, по сравнению с актами федеральными.
В Указе Президента от 5 октября 1995 г. особо подчеркнуто, что недопустимо нарушение Конституции Российской Федерации и федеральных законов органами государственной власти субъектов Федерации при разработке и принятии конституций и законов республик, уставов, законов и иных норматив правила международных договоров Российской Федерации имеют приоритет над правилами ее внутреннего законодательства.
2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражкданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Это новое явление в российском законодательстве.
Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью и что все государственные служащие несут предусмотренную Федеральным законом
«06 основах государст венной службы Российской Федерации» ответственность за дея ния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.
Гражданин должен быть надежно защищен от «усмотрений» органов государства и его работников. Отсюда необходи мость совершенствования национального законодательства, при ведения его в соответствие с общепризнанными принципами и
СЗ. 1995. # 41. Ст. 3875.
63
нормами международного права, международными договорами России и стандартами, в том числе по вопросам государственной службы.
3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
Статьей 5 Конституции закреплено федеративное устройство нашего государства. Это предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства системы государственной власти, а следовательно, единства основ организации государственной службы. В то же время это предполагает разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы.
Согласно пункту «т» статьи 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. Это означает, что на федеральной государственной службе состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения федеральных органов государственной власти, а также государственные служащие, осуществляющие полномочия от имени Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
Государственная служба субъектов Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) находится в их ведении. Исходя из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» они вправе издавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающие местные условия, включая национальные особенности. Такими актами устанавливаются, например, порядок подбора лиц для замещения государственных дожкностей категории «Б», порядок и условия проведения аттестации, конкурса, порядок ведения личных дел. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов, а также государственные служащие, осуществляющие полномочия от их имени.
4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, закрепленный в статье 10 Конституции, выражает прежде всего самостоятельность каждой из этих ветвей власти.
Если до принятия Конституции 12 декабря 1993 г. взаимоотношения органов исполнительной власти с органами законодательной власти характеризовались полной зависимостью первых от вторых, то при реальном разделении властей это недопустимо. Каждая ветвь государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных законом пределах. В то же время обе эти ветви власти должны обеспечивать исполнение решений судов, что особенно важно в сфере федеративных отношений. Учет этих обсто ятельств крайне необходим как при разработке нормативных актов, определяющих объем должностных полномочий, так и в практической деятельности государственных служащих всех ветвей власти.
Сущностью данного принципа обусловлено также то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.
5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в статье 32 Конституции.
Это соответствует статье 25 (пункт «с») Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.
6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются реальные условия для исполнительской дисциплины во всех зве ньях государственного механизма.
Государственным служащим следует строго руководствоваться объемом полномочий каждого государственного органа, очерченного законодательством, учитываяы, когда это необходимо, порядок так называемого двойного подчинения.
7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, базируется на конституционных нормах, определяющих основные принципы государственной службы, и нормах Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», устанавливающих начала и ключевые процедуры функционирования государственной службы.
Законодательство Российской Федерации регулирует федеральную государственную службу. Государственная служба субъектов Федерации регулируется законами и иными актами субъектов Федерации.
Единство государственной службы в Российской Федерации обеспечивается прежде всего единой системой органов по вопросам государственной службы и характером их задач. Эти органы существуют при органах государственной власти всех уровней и направлений деятельности и подчиняются им непосредственно.
Вышестоящий же орган по вопросам государственной службы осуществляет контроль за работой соответствующего нижестоящего органа по соблюдению им общих правил государственной службы, а также организационно-методическое руководство им.
Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Для полноценного решения всех задщач по управлению своей государственной службой каждый субъект Федерации имеет свой орган по вопросам государственной службы. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов (званий, рангов), единый порядок прохождения государственной службы.
В отношении всех государственных служащих и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов Федерации должны действовать:
общие стандарты государственной службы;
общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий;
общие (с точки зрения организации и методики) системы подготовки кадров и контроля их компетентности.
Без этого ни одна из государственных служб субъектов Федерации не станет профессиональной и эффективной, способной полноценно решать сложнейшие задачи регионального развития в условиях федеративного государства.
Залог успеха - следование Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», опираясь на который каждый субъект Федерации может и должен иметь свои нормативные акты. И еще раз отметим: в случаях, когда возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом верховенства
Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.
8. Принцип профессионализма и компетентности.
Профессиона лизм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетент ность отражает объем знаний и опыт работника. Профессиона лизм стимулирует расширение и повышение знаний, накаплива ние опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины.
Компетентность и профессионализм - главное при оценке государственного служащего. Именно по этому критерию прежде всего отдается предпочтение при отборе кандидата на вакантную государственную должность государственной службы. Предпочте ние отдается наиболее достойному, имеющему лучшую подготов ку, больший стаж работы по специальности, показавшему на деле свои организаторские способности.
Значение профессионализма и компетентности государствен ных служащих особо возрастает в настоящее время - в период глубоких экономических и политико-правовых реформ.
9. Принцип гласности предполагает открытость законодательст ва о государственной службе, доступность государственных орга нов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласия.
Статьей 15 Конституции установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме няться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Гласность - это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, но и его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов. Зако нодательством о государственной службе предусмотрены различ ные правила, обеспечивающие реализацию этого права, например ознакомление со всеми материалами своего личного дела; забла говременное оповещение о начале конкурса на замещение вакант ной государственной должности государственной службы; озна комление под расписку с содержанием аттестационного листа.
Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного мне ния, открытости и доступности для контроля. Ни один работник государственных органов не может оставаться вне контроля, вне критики.
10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что по зволяет крепить государственную дисциплину, формировать чув ство личной ответственности государственных служащих за порученное пору
67
ченное дело. Этот принцип требует, чтобы каждый служащий не уклонялся от ответственности, не прятался за чью-либо спину, а в полной мере использовал предоставленные ему по должности права, проявлял самостоятельность и лично отвечал за принятые им решения и подготовленные им служебные документы, как и за те последствия, которые они могут вызывать.
В особенности важной организационно-правовой формой, обеспечивающей персональную ответственность, является едино началие. Оно чаще всего применяется в федеральных министерст вах, прежде всего в управлении отдельными отраслями народного хозяйства, военным и правоохранительным делом. Но единонача лие имеет тот недостаток, что решение, принятое единоличным руководителем, иногда бывает односторонним, не учитывающим мнение специалистов, может не отражать опыт и знания коллек тива сотрудников органа государственного управления.
Безответственность бьпа и остается болезнью многих государ ственных органов. Она характеризуется отсутствием самостоятель ности, бесконтрольностью и безнаказанностью служащих, в том числе и руководителей, отсутствием гласности и другими негатив ными проявлениями. К сожалению, законодательство страдает неопределенностью по вопросу персональной ответственности го сударственных служащих за состояние дел на порученном участке работы. Их обязанность отвечать за свои действия предполагает наличие органа или руководителя, наделенного правом истребо вать от служащих отчеты и официально оценивать их деятель ность, а в соответствующих случаях и применить к ним меры воздействия. При этом могут применяться различные виды произ водств: дисциплинаркое, административное и др. Обеспечение персональной ответственности государственных служащих - слу жебная обязанность соответствующих руководителей. Их полно мочия в этом отношении определяются соответствующими норма тивными актами.
11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государ ственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государ ственные служащие не могут при исполнении должностных пол номочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединенийобьедине ний. Этот принцип вытекает из Конституции, статья 13 которой, признавая идеологическое и политическое многообразие, гласит, что в Российской Федерации никакая идеология не может уста навливаться в качестве государственной и обязательной. Задачи и функции, выполняемые государственными служащими, требуют от них политической и религиозной беспристрастности.
12. Соблюдение принципа стабильности кадров в государствен ных органах означает относительное постоянство кадров в зани маемых должностях, минимизацию текучести кадров при стабиль ности штатного состава. Это одно из важнейших условий качест венного функционирования государственных органов.
Стабильность кадров может обеспечиваться различными путя ми. В первую очередь она зависит от того, как часто и насколько продуманно проводятся оргмероприятия. Неоправданные, в част ности субъективистские, оргмероприятия и изменения в перечнях государственных органов по видам и наименованиям вызывают болезненные и нередко дорогостоящие перемещения персонала, что дезорганизует государственное управление. Стабильность за висит и от умелой организации работы по повышению квалифи кации и переквалификации государственных служащих, которая позволяет создать надежный резерв кадров для замещения вакант ных должностей за счет государственных служащих тех же госу дарственных органов. Ротация (смена) кадров государственного аппарата происходит постоянно, но важно исключить случаи «во левых» перемещений государственных служащих. Особенно остра проблема смены руководителей. Многие из новых «тянут
свое будущее и служат одной из решающих причин их заинтересованности в сохранении места службы, отсчствия стремления перейти на работу в коммерческие структуры.
ф 3. Государственные служащие и порядок их подготовки, повышения квалификации и переподготовки
В статье 3 Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» говорится: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, испол няющий в порщке, установленном
Федеральным законом, обя занности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта
Российской Федерации».
Из этого определения видно, что одним из признаков государственного служащего является исполнение им обязанностей по государственной должности государственной службы, то есть должности категорий «Б» и «В».
Что же касается лиц, замещающих государственные должности категории
«А», то и они признаются государственными служащими Российской Федерации.
Однако на них Федеральный закон об основах государственной службы
Российской Федерации», по существу, не распространяется, за исключением общих положений, а также упоминания о том, что размер и виды денежного содержания для них определяются федеральными законами и законами субъектов
Федерации. Поэтому и присвоение им квалификационных разрядов этим
Федеральным законом не предусмотрено. Правовое положение президентов, председателей правительств и иных лиц, занимающих должности категории «А», определяется Конституцией, соответствующими федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации.
Например, правовое положение депутатов определяется Конституцией и
Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «0 статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»’, судей Конституционного Суда - Конституцией и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «0 Конституционном Суде
Российской Федерации»’.
Государственные служащие, замещающие должности категорий «Б» и «В», различаются между собой по замещаемым должностям, указанным в Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
Успех проводимых в России реформ во многом зависит от правильного установления наилучшего соотношения государственных служащих разных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) - как между ними, так и внутри каждой из них. В то же время он напрямую зависит от профессионализма, компетентности и морально-этических качеств самих служащих. Вопросы их подготовки, повышения квалификации и переподготовки имеют первостепенное значение.
В любой стране складывается своя система кадрового обеспе
1
СЗ. 1994. М 2. Ст. 74; 1996. М 12. Ст. 1039; # 15. Ст. 1578.
2
СЗ. 1994. М 13. Ст. 1447.
70
чения государственной службы. В доперестроечный период в быв шем СССР функционировала стройная система государственной службы и подготовки кадров. Существовал своего рода перспективный план, в котором предусматривалось, какие кадры, какого уровня и где должны подготавливаться. То есть была стабильность самой системы и ее кадрового обеспечения. Конечно, эта система обслуживала определенный общественно- политический строй.
Сейчас она должна действовать применительно к новым условиям и главным образом в целях демократических преобразований.
Государственный аппарат непрерывно обновляется. Начиная с 1992 г. в исполнительных органах власти на федеральном уровне обновилось около двух третей служащих, а на региональном треть. Но дело в том, что в большинстве своем обновление проводилось бессистемно, без учета образования и опыта управленческой деятельности, необходимых для занятия соответствующих должностей. Даже в федеральных органах исполнительной власти только пяты часть первых руководителей и их заместителей имеют базовое образование, соответствующее занимаемой должности, и только четверть - образование в области государственного управления. Лишь 28 процентов федеральных государственных служащих на начало 1994 г. имели стаж государственной управленческой деятельности до 5 лет, а более 70 процентов глав администраций и половина сотрудников этих властных структур субъектов
Федерации имели опыт участия в государственном управлении всего до трех лет’.
Для устранения нынешней разбалансированности системы подготовки кадров ученые Российской академии государственной службы совместно с представителями президентских структур и Правительства в 1995 г. закончили...
ВНИМАНИЕ!
Текст просматриваемого вами реферата (доклада, курсовой) урезан на треть (33%)!
Чтобы просматривать этот и другие рефераты полностью, авторизуйтесь на сайте:
|
|
|
Добавлено: 2010.11.08
Просмотров: 1152
|
Notice: Undefined offset: 1 in /home/area7ru/area7.ru/docs/linkmanager/links.php on line 21
При использовании материалов сайта, активная ссылка на AREA7.RU обязательная! |
