Главная / Рефераты / Рефераты по налогообложению
Реферат: Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности.
Notice: Undefined variable: ref_img in /home/area7ru/area7.ru/docs/referat.php on line 323
- 1 -
ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Общие цели и задачи государственных программ приватизации не учи- тывали особенностей предприятий отраслей оборонной промышленности (ООП). В то же время они составляют значительную долю научного, про- мышленного и кадрового потенциала страны. На предприятия ООП приходит- ся также большой удельный вес производства наукоемкой, технически сложной гражданской продукции и непродовольственных товаров народного потребления. В 1994 г. оборонный комплекс произвел 80% общего объема выпуска указанной продукции в стране. Поэтому приватизация предприятий ООП преследовала цель не только сохранения, но и дальнейшего совер- шенствования их научно-технического и кадрового потенциала. Основные задачи приватизации в этой сфере включали: - минимизацию затрат на производство и разработку вооружения (В) и военной техники (ВТ) с учетом требований военной доктрины и обеспе- чения на этой основе обороноспособности России; - создание оптимальной структуры производства в ООП, соответству- ющей рыночным условиям; - максимально эффективное использование кадрового, научнотехни- ческого и производственного потенциала ООП для достижения быстрейшей стабилизации социально-экономической ситуации в стране. Приватизацию предприятий ООП предполагалось осуществлять исходя из следующих принципов: - согласования интересов РФ, национально-государственных и адми- нистративно-территориальных образований в рамках РФ; -разграничения полномочий и функций при проведении приватизации между органами государственной власти и управления; - приоритета трудовых коллективов при приватизации предприятий ООП для смягчения социальной напряженности и сохранения высокого науч- но-технического и производственного потенциала предприятий оборонного комплекса; - оказания финансовой поддержки предприятиям, подвергшимся разго- сударствлению и приватизации (создание специальных фондов поддержки предприятий, предоставление дополнительных льгот трудовым коллективам и т.д.).
- 2 -
На процесс приватизации предприятий ООП оказал влияние комплекс факторов. Во-первых, это действовавшая система управления оборонными предприятиями, основанная на жесткой централизации административных функций, существенно ограничивавшей их производственнохозяйственную самостоятельность. Во-вторых, масштабность производства, что затрудня- ло выкуп имущества трудовыми коллективами; неравномерность размещения научно-технического и производственного потенциала оборонной промыш- ленности в пределах России; диверсификация производства, проявляющаяся в структуре выпускаемой предприятиями продукции (В и ВТ, продукция двойного назначения, общегражданская продукия, непродовольственные то- вары народного потребления). В-третьих, наличие мобилизационных мощ- ностей и резервов, значительно ограничивающих процесс разгосударствле- ния и приватизации. В-четвертых, конверсия военного производства (из- менение структуры выпускаемой продукции и статуса оборонного предприя- тий, расширение возможностей приватизации). Необходимо также иметь в виду, что отсутствовали основополагающие законодательно-правовые документы, определяющие развитие ООП (законы об оборонном заказе, включая разработку программ вооружения, сохране- ния и развития мобилизационных мощностей, о статусе оборонного предп- риятия; согласованные решения с государствами - членами СНГ о совмест- ном производстве В и ВТ), что затрудняло подготовку концепции и прог- рамм приватизации предприятий комплекса.
ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Начало разгосударствления собственности и приватизации в оборон- ном комплексе можно отнести к 1990-1992 гг., когда появились альтерна- тивные формы собственности в рамках многоукладной социалистической экономки, а приватизация и разгосударствление собственности не были узаконены и осуществлялись в соответствии с отдельными решениями на уровне властных структур. В 1993-1994 гг. была реализована крупномасш- табная программа приватизации, происходило наращивание критической массы количественных преобразований. 1995- 1996 годы - период глубокой структурной перестройки экономики ООП, в это время быстрыми темпами формируются холдинговые и акционернопромышленные компании (АПК), фи- нансово-промышленные группы (ФПГ), а также федеральные научные и науч- но-производственные центры.
- 3 -
Существенное ускорение процесса приватизации предприятий ООП наб- людалось после вступления в силу Указа президента РФ "О коммерциализа- ции государственных предприятий с одновременным их преобразованием в акционерные общества открытого типа" (№721 от 1 июля 1992 г.). Стихийная приватизация, происходившая в ряде отраслей народного хозяйства, не должно была распространяться на ООП, так как могла при- вести к их полному развалу. Однако только 19 августа 1993 г. был под- писан Указ президента РФ № 1267 "Об особенностях приватизации и допол- нительных мерах государственного регулирования деятельности предприя- тий оборонных отраслей промышленности", а 11 декабря 1993 г. было при- нято постановление правительства РФ № 1285 "О предприятиях и организа- циях оборонных отраслей промышленности, не подлежащих приватизации в 1993-1994 годах, а также преобразуемых в акционерные общества", кото- рые позволили перевести процесс приватизации в оборонном комплексе в цивилизованное русло, Этими документами предусматривалось: - отступление для предприятий ООП от стандартных приватизационных процедур, предусмотренных государственной программой приватизации; - составление перечня предприятий, находящихся в федеральной собственности и не подлежащих приватизации, по обязательствам которых отвечает государства (обеспечение выполнения оборонного заказа и обо- ронных НИКОР, гарантия соответствующей оплаты труда, сохранение госу- дарственной тайны, содержание мобилизационных мощностей и т.д.); - установление порядка управления государственными пакетами акций оборонных предприятий и использования дивидендов по указанным акциям; - закрепление вхождения оборонных предприятий и организаций в пе- речни предприятий: а) не подлежащих приватизации в 1993-1995 гг.; б) подлежащих приватизации на основе специально разработанных для них концепций; в) преобразуемых в акционерные общества с сохранением конт- рольного пакета акций на три года в федеральной собственности; г) пре- образуемых в акционерные общества с закреплением "золотой акции" сро- ком действия 3 года за государством; д) приватизируемых без ограниче- ний. Темпы приватизации, особенно на начальной стадии, постоянно воз- растали. Если в 1991-1992 гг. было приватизировано около 6,5% общего количества предприятий ООП, в 1993 г. - 25%, то в 1994 г. - 60%. В 1995 г. доля приватизированных предприятий ООП составила свыше 70 % общего их количества. Наиболее активно процесс приватизации проходил на предприятиях авиационной промышленности, радиопромышленности и
- 4 -
электронной промышленности. В таблице 1 представлено распределение предприятий по способам приватизации на основе данных Госкомстата РФ. Из таблицы видно, что наиболее распространенным способом приватизации в ООП является продажа акций акционерных обществ открытого типа. Среди других способов приватизации в порядке убывания по итоговым данным использовались выкуп арендованного имущества, продажа предприя- тий на коммерческом конкурсе и продажа имущества (активов) действующих и ликвидированных предприятий и объектов. Необходимо также отметить, что в первом полугодии 1995 г. наряду с продажей акций акционерных об- ществ открытого типа предпочтение отдавалось также продаже имущества действующих и ликвидированных предприятий и объектов. Проведенный анализ работы 46 акционерных обществ, сгруппированных в соответствии с их численностью и использованием первого или второго варианта предоставления льгот трудовым коллективам, а также сравнение групп государственных и приватизированных предприятий показали, что после приватизации в рассматриваемых акционерных обществах в 1994 г., в 1 и во 2 кварталах 1995 г. ухудшились результаты деятельности по сравнению с соответствующими периодами предыдущих лет.
Таблица 1 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СПОСОБАМ ПРИВАТИЗАЦИИ (1992 - 1995 ГГ.)
???????????????????????????????????????????????????????????????? ? ? Доля предприятий, приватизированных ? ? ? различными способами (в %) ? ???????????????????????????????????????????????????????????????? ? ? а ? б ? в ? г ? д ? е ? ???????????????????????????????????????????????????????????????? ? 1992 г. ? 73 ? - ? 4,9 ? 4,9 ? - ? 17,2 ? ? 1993 г. ? 90,2 ? 0,5 ? 0,5 ? 1,0 ? - ? 7,6 ? ? 1994 г. ? 92,0 ? 0,5 ? 3,7 ? - ? 0,5 ? 3,3 ? ?1 полугодие 1995 г.? 41,7 ? 8,3 ? 8,3 ? 41,7 ? - ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????? ? Итого ? 85,8 ? 0,7 ? 3,2 ? 0,9 ? 2,7 ? 6,7 ? ???????????????????????????????????????????????????????????????? Примечание :
- 5 -
а - продажа акций акционерных обществ открытого типа; б - продажа предприятий на аукционе; в - продажа предприятий на коммерческом конкурсе; г - приватизация через инвестиционный конкурс (в 1992-1993 гг. это означало продажу предприятий целиком на некоммерческом инвестици- онном конкурсе, в 1994 г. - продажу пакетов акций, в 1995 г. - продажу предприятий целиком на инвестиционном конкурсе); д- продажа имущества (актмивов) действующих, ликвидируемых, ликвидированных предприятий и объектов, незавершенных строительством; е - выкуп арендованного имущества.
В то же время отдельные акционерные общества по некоторым показа- телям улучшили свои результаты. Наметилась также тенденция к повышению показателей деятельности групп, включающих предприятия с меньшей чис- ленностью (до 5 тыс. человек) и использующих второй вариант льгот, по отношению к группам с более крупными по численности предприятиями (свыше 5 тыс. человек) и избравшим второй вариант льгот, а также групп с большей численностью (более 5 тыс. человек), использующих первый ва- риант льгот, при производстве изделий как гражданского назначения, так и общего объема продукции. С целью оценки эффективности приватизации проведено сравнение де- ятельности группы из 46 приватизированных предприятий и двух групп го- сударственных предприятий, состоящих из 168 и 53 производств. Отдельно рассматривались показатели их деятельности применительно к производс- тву общего объема продукции и изделий гражданского назначения.Анализ показал: - все группы предприятий в той или иной мере ухудшили результаты своей деятельности в 1 квартале 1995 г. по сранению с 1 кварталом 1994 г.; - в то же время при производстве общего объема продукции на при- ватизированных предприятийх в меньшей степени ухудшишись результаты деятельности, чем в обеих группах государственных предприятий. Однака при производстве гражданской продукции наблюдалась обратная картина, то есть приватизированные предприятия работали хуже, чем обе группы государственных предпрятий.
- 6 -
ОРГАНИЗАЦИОНЫЕ ФОРМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
Институциональные преобразования в ООП можно рассмотреть на при- мере 8 отраслей, подведомственных Госкомоборонпрому России (АП - авиа- ционной промышленности, БП и СХ - боеприпасов и спецхимии, ПВ - про- мышленности вооружений, РКТ - ракетно-космической техники, ПСС - про- мышленности средств связи, СП - судостроительной промышленности, ЭП - электронной промышленности и РП - радиопромышленности). Предприятия и организации каждой отрасил были разделены на группы в зависимости от их взаимоотношений с Госкомоборонпромом: государственные предприятия, подведомственные Госкомоборонпрому; акционерные общества с участием государства, сотрудничающие с Госкомоборонпромом; акционерные общест- ва, приватизированные без органичений, но сотрудничающие с Госкомобо- ронпромом; предприятия, полностью утратившие всвязь с Госкомоборонпро- мом; (см. Табл. 2). Из таблицы видно, что в настоящее время по рассматриваемым 8 от- раслям Госкомоборонпром может реально проводить государстенную полити- ку лишь на 34,6% предприятий, на 28,6% предприяитй возможность реали- зации государственной политики ограничивается долевым участием госу- дарства в уставном капитале акционерных обществ, на 24% акционерных обществ государственная политика осуществляется Госкомоборонпромом в основном посредстом размещения государственного оборонного заказа. На- именьшее количество государственных предприятий оказалось в авиацион- ной промышленности (21%), что вряд ли можно считать положительным фак- том, так как большинство приватизированных предприятий авиационной промышленности лишилось поддержки государства, в том числе в виде го- сударственного оборонного заказа, и находится на грани банкротства.
- 7 -
Таблица 2 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОСКОМОБОРОНПРОМА РОССИИ (ГКООП), в %
?????????????????????????????????????????????????????????????????????? Формы ? ООП ?ГКООП? взаимоотношений ?????????????????????????????????????????????????? предприятий с ГКООП ? АП ?БП и СХ? ПВ ? РП ? РКТ? ПСС€ СП ? ЭП ? ? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? Госпредприятия, ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? подведомственные ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ГКООП ?21,0? 82,0 ?34,6?28,0?54,2?41,4?40,7?26,8?34,6 ? АО с гос-ным ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? участием, ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? сотруд-щие с ГКООП ?40,9? 12,0 ?24,6?27,5?13,5?27,1?31,4?29,1?28,6 ? АО, приват-ные ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? без ограничений, ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? сотруд-щие с ГКООП ?28,7? 6,0 ?19,0?33,0?22,9?14,9?18,1?27,2?24,0 ? Предприятия, ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? полностью ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? утратившие ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? связь с ГКООП ?9,4 ? 0 ?21,8?11,5? 9,4?16,6? 9,8?16,9?12,8 ? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? Всего ?100 ? 100 ?100 ?100 ?100 ? 100?100 ?100 ? 100 ? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????
Недавно превительством РФ было принято решение, в соответствии с которым заводы и КБ отраслей оборонной промышленности, выполняющие оборонный заказ, могут рассчитывать при получении статуса Федерального научно-производственного центра (ФНПЦ) на особую государственную под- держку. Позднее предполагается финансировать ФНПЦ также за счет средств Миннаки России - по статье расходов на фундаментальные иссле- дования. По разным оценкам, структурная перестройка предприятий оборонного комплекса, включающая модернизацию производства и конверсию оборонной промышленности, потребует от 150 млрд. до 300 млрд. долл. Адаптацион- ной реакцией предприятий оборонного комплекса, тесно связанных между
- 8 -
собой научными, производственными и кооперационными связями, явилось стремление к образованию различных интегрированных структур с преобла- данием в последнее время акционерно-промышленных компаний и финансо- во-промышленных групп. Создание разветвленной сети финансово-промышленнх групп - одно из наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финан- сирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перест- ройки, переориеннтации промышленных предприятий и научных организаций на самофинансирование. Образование ФПГ на базе предприятий ООП повыша- ет устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям, способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перерасп- ределению управленческих функций. Возниконовение ФПГ воджно ренгламентироваться и регулироваться государством, особенно при объединении предприятий, оказывающих су- щественное влияние на обороноспособность России, так как в противном случае могут возобладать групповые интересы, идущие в разрез с госу- дарственной промышленной политикой в ООП. В то же время по другим, ме- нее значимым направленимям деятельности ФПГ могут консолидировать предприятия на добровольной основе. Процесс формирования и регистрации ФПГ в настоящее время опреде- ляется положением о ФПГ и порядке из создания (приложение к Указу пре- зидента РФ № 2096 от 8 декабря 1993 г.), программой содействия форми- рованию ФПГ (утверждена постановлением правительства РФ № 48 от 16 ян- варя 1995 г.), а также постановлениями правительства РФ, касающимися порядка проведения экспертизы проектов ФПГ (№ 508 от 23 мая 1994 г.) и порядка ведения реестра ФПГ (№ 707 от 19 июня 1994 г). Анализ действующих законадательных и нормативно-правовых актов по формированию ФПГ в ООП показал следующее: - нормативно-правовой основой создания ФПГ является акционирова- ние, но взаимоотношения в рамках ФПГ между головной компанией и ее участниками пока четко не определены; - антимонопольное законодательство накладывает излишние ограниче- ния на участие в ФПГ предприятий-монополистов, особенно выпускающих оборонную продукцию; - недостаточно разработаны нормы создания ФПГ в рамках СНГ и с предприятиями стран дальнего зарубежья; - положение о создании ФПГ должно предусмотреть смягчение дейс-
- 9 -
твующих ограничений количественного состава их участников, численности работкиков входяцих в них структур, доли государственной собственности в совокупном капитале ФПГ, возможности перекрестного владения акциями участниками ФПГ, системы льгот, предлакаемых ФПГ государством, и т.д.; - требуются многочисленные согласованмия с центральными экономи- ческими органами, Министерством обороны России, правительством РФ. В результате процесс формирования и регистрации ФПГ длится в ряде случа- ев более полугода, при этом объединившиеся в них предприятия получают лишь незначительные льготы. В соответствии с программой содействия формированмию ФПГ в ООП в 1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформ- ления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний. Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя вы- полнение государственного оборонного заказа и федеральных программ. За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со значительным экспортным потенциалом (авиакосмическая и лазерная техни- ка, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обес- печен подъем в области как промышленного производства, так и накопле- ния капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями по- добной техники. В то же время перевод промышленности России, в том числе и обо- ронного комплекса, на путь корпоратизации на основе сети ФПГ может привести к нежелательным последствиям, в частности: - расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отри- цательно скажется на состоянии федерального бюджета; - формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию, если при этом не будет определенных ограничений; - возникновение ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных и федеральном рынках; - возрастание роли финансовых учреждений в рамках ФПГ способно вызвать не приток инвестиций в промышленность, а их отток в более вы- годные сферы; - концентрация одним из участников ФПГ пакетов акций других участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной прив- лекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов, заинтересованных в получении контроля за инвестируемыми предприятиями.
- 10 -
Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики ООП, осуществления ее структурной перестройки возможна при устранении уже наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образова- ние ФПГ. Для этого необходимо: - создать методическую базу, регламентирующую формирование и функционирование ФПГ; - не допускать перепрофилирования предприятий, входящих в ФПГ, основная деятельность которых связана с производством продукции для государственных нужд или обеспечением безопасности России; - контролировать соблюдение государственных интересов ФПГ через участие представителей Госкомоборонпрома России в наблюдательных сове- тах; - пресекать скупку пакетов акций при проведении аукционов коммер- ческими структурами, незаинтересованными в инвестициях; - осуществлять регулярный анализ деятельности ФПГ, выявлять поло- жительные или отрицательные аспекты их функционирования с целью учета накопленного опыта при формировании последующих ФПГ. Приватизация предприятий ООП способствовала развитию новой систе- мы прав собственности, направленной на эффективное ведение хозяйства. Однако положительный результат от институциональных преобразований в ООП может быть достигнут только в комплексе с мерами по конверсии во- енного производства, его демонополизации, финансовой стабилизации, развитию финансовых рынков и т.д., а также при создании условий для возникновения конкурентной среды.
ПОСЛЕДСТВИЯ ВАУЧЕРНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной про- мышленности проходил в условиях общего экономического кризиса, ослож- нившегося проводимой конверсией. Уже на начальном этапе приватизации предприятий ООП наряду с отдельными положительными моментами (реорга- низация структуры управления предприятиями с выделением независимых подразделений и предоставлением им прав юридического лица, ослабление социальной напряженности и повышение эффективности работы отдельных предприятий) выявились и отрицательные, в том числе отказ от профиль- ной продукции (ПО "Радиан", московский радиозавод "Геперон"), ухудше- ние контроля за деятельностью предприятий, переход отдельных предприя-
- 11 -
тий в собственность иностранных юридических лиц (завод "Карат" в Пен- зенской области). Чековый (ваучерный) этап приватизации в ООП, закончившийся 1 июля 1994 г., не привел к ожидавшимся от него результатам. Скорее, он выя- вил ряд проблем, которые еще ждут своего решения. 1. _Падение объемов производства и особенно спад в оборонных исс- _ледованиях в результате существенного сокращения государственного обо- _ронного заказа.. Объемы закупаемого вооружения упали до такой степени, что, как правило, не позволяют компенсировать даже естественную убыль запасов. Доля современных образцов В и ВТ в среднем в настоящее время составляет не более 30 %. Через 10 лет, к 2006 г., она может снизиться до 3-5% (в армиях ведущих стран Запада это доля в настоящее время на- ходится в пределах 60-70% и планируется ее увеличение). В 1995 г. Оте- чественная военная авиация получила только по одному самолету Ту-160, Ту-22 МЗ, СУ-27. Впервые в истории ВВС в 1995 г. для строевых частей не заказан ни один летательный аппарат. Если в промышленно развитых странах в результате конверсии сокра- щение военного производства обычно не превышало 5-7% в год, то в Рос- сии только в 1992 г. уровень военного производства составил 32% по от- ношению к 1991 г. В 1995 г. спад производства в оборонных отраслях был более глубоким, чем в целом по промышленности. Объем промышленного производства в сопоставимых ценах в декабре 1995 г. по сравнению с со- ответствующим периодом предыдущего года сократился на 39,3%, а сначала года - на 21,1%. В то же время объем производства гражданской продук- ции в ООП уменьшился в декабре 1995 г. по сравнению с декабрем 1994 г. на 43,8%, с начала года - на 23,2%, а военной продукции соответствен- но - на 33,8 и 16,6%. В результате наблюдается необратимое разрушение научного, произ- водственного и кадрового потенциала ООП. В то же время оборонным про- мышленным предприятиям и особенно научным организациям в условиях эко- номического кризиса невозможно выжить без предоставления в разумных пределах государственного оборонного заказа. Однако государство не вы- полняет своих обязательств. Например, ФО "Авиадвигатель" и АО "Перм- ские моторы", занятые разработкой двигателя ПС-90А для лайнеров ИЛ-96-300, Ту-204, транспортного самолета ИЛ-76 МФ в соответствии с программой развития ав...
ВНИМАНИЕ!
Текст просматриваемого вами реферата (доклада, курсовой) урезан на треть (33%)!
Чтобы просматривать этот и другие рефераты полностью, авторизуйтесь на сайте:
|
|
|
Добавлено: 2010.10.21
Просмотров: 1065
|
Notice: Undefined offset: 1 in /home/area7ru/area7.ru/docs/linkmanager/links.php on line 21
При использовании материалов сайта, активная ссылка на AREA7.RU обязательная! |