Главная / Рефераты / Рефераты по финансам

Реферат: Финансовая система Ставропольского края


II АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
2.1 Сущность и состав территориальных финансов
В хх столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя – местное самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово – бюджетными правами.
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации – это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.(23(
Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.
Таким образом, территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.
В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина территориальных финансов растет и во многих странах - это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.
Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.
С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).
Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов – финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).
Главная составная часть территориальных финансов - региональные бюджеты.
В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.
Другая важная часть территориальных финансов – средства субъектов хозяйствования:
Финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, его коммунальные предприятия);
Финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Для социальной поддержки своих работников субъекты хозяйствования строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому в общем объеме территориальных финансов часто превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие.
Еще одной важной частью территориальных финансов являются территориальные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др.
Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.
На современном этапе в Российской Федерации постоянно повышается роль территориальных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве.
Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально- культурным строительством на подведомственной территории, осуществляют руководство жилищным строительством, коммунальным хозяйством, народным образованием и здравоохранением, проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства. Однако необходимо дальнейшее повышение роли территориальных представительных и исполнительных органов в решении на местах назревших задач экономического и духовного развития общества. Все это требует дальнейшего расширения их прав, а также развития материально-финансовой базы. В известной мере это нашло отражение в изданном 6 июня 1991 г. Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" и Законе РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" (15 апреля 1993 г.).
В Законе "О местном самоуправлении в РСФСР" сформулировано и закреплено новое понятие – самоуправление, призванное обеспечить развитие инициативы и самостоятельности граждан в решении вопросов социально- экономического развития территорий, охраны окружающей среды, реализации гражданских прав. В нем отражена также экономическая основа местного самоуправления, которую составляют природные ресурсы территории, коммунальная собственность (собственность административно-территориальных образований), а также и иная собственность, служащая источником получения доходов местного бюджета.
Законом регламентируются взаимоотношения территориальных органов власти с предприятиями, расположенными на их территории. Эти взаимоотношения строятся на договорной основе. Все предприятия обязаны участвовать своими средствами в формировании местного бюджета, передавая в них часть своей прибыли (дохода).
В Законе определены права территориальных органов власти в области планирования и материально-технического снабжения. Территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают планы социально-экономического развития территории в пределах имеющихся полномочий. При этом не допускается вмешательство вышестоящих органов власти и управления в процесс формирования и выполнения планов.
В числе новых прав территориальных органов власти следует отметить право на их участие во внешнеэкономических связях. Такие связи осуществляются ими на принципах валютной самоокупаемости.
В Законе "О местном самоуправлении в РСФСР" вопросы финансов местного самоуправления выделены в отдельный раздел, в котором зафиксирован ряд новых положений. В частности, определен состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов, валютных средств самоуправления.
Впервые в Законе записано, что для определения общего объема финансовых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей территории, территориальными органами власти составляется территориальный сводный финансовый баланс.
В Законе закреплены очень важные положения о том, что территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается.
В целях социальной защищенности населения в Законе закреплено за территориальными органами власти право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расходов. Впервые минимальный размер местных бюджетов определяется, исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем году с учетом увеличения расходов, вызванных решениями вышестоящих органов власти.
Впервые в Законе признано право территориальных органов на создание и использование внебюджетных фондов финансовых ресурсов, а также валютных фондов, на объединение финансовых ресурсов территориальных органов власти и предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий.
В Законе РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов" конкретизированы и развиты права территориальных органов власти в области финансово-бюджетных отношений. В общих положениях Закона сформулированы новые понятия консолидированного, минимального бюджета, минимальных социальных и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов и регулирования финансовых отношений.
Отдельный раздел Закона посвящен доходам территориальных бюджетов. В нем отражены вопросы определения уровня закрепленных доходов, который должен быть не менее 70% доходной части минимальных бюджетов, порядок предоставления и использования дотаций и субвенций.
Раздел "Расходная часть бюджетов" определяет права территориальных органов власти по формированию расходов своих бюджетов, при этом впервые зафиксировано не только положение о бюджете текущих расходов и бюджете развития, но и содержание этих бюджетов.
В Законе регламентируется бюджетный процесс. В отдельном разделе даны общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения бюджетов. При этом определяется взаимодействие исполнительных органов власти разных уровней в обеспечении исходными данными для составления проектов бюджетов.
В заключительных разделах Закона регламентируется исполнение бюджета, контроль за использованием внебюджетных и валютных фондов, определены гарантии бюджетных прав территориальных органов власти, их ответственность за принятые ими решения по бюджетным вопросам.
Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в Законе "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991г. Все налоги, входящие в налоговую систему Российской Федерации, разделены на три группы:
1. Федеральные налоги.
2. Налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов.
3. Местные налоги.
Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и территориальных органов, по отношению к соответствующим налогам, т.е. право этих органов вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы, контролировать взимание налогов и т.д.
В Законе "О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" от 15 июня 1992г. определены права территорий на получение финансовой помощи в виде целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов.
Дальнейшим шагом в развитии финансово-бюджетных прав стал Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. В Законе зафиксировано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, и минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
2.2 финансовая база Ставропольского края
Финансовой базой органов власти субъектов РФ, в том числе и
Ставропольского края, являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, на здравоохранение – около
55%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.
На органы власти Ставропольского края возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств его бюджета.
Прежде чем проанализировать за счет чего формируется доходная часть бюджета Ставропольского края и куда расходуются аккумулируемые средства, необходимо рассмотреть, как организуется бюджетный процесс в Ставропольском крае.
Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Ставропольского края.
Основополагающим документом - Законом РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе
Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15.04.1993 г. № 4807-1(6(, а с 01.01.2000 г. – Бюджетным кодексом (1( установлены общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально- экономического развития национально-государственных и административно- территориальных образований.
Закон реализует один из основных принципов организации бюджетной системы - самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности означает, что в каждом субъекте Федерации законодательные (представительные) органы власти самостоятельно регламентируют и организуют бюджетный процесс.
На основе этого закона законодательные органы власти Ставропольского края приняли закон "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" (11( от
25.04.98 № 6-кз с последующими изменениями и дополнениями.
Этот документ устанавливает общий порядок составления, рассмотрения проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета, формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов в соответствии с законами Российской Федерации, Уставом Ставропольского края и постановлениями Государственной Думы Ставропольского края в целях финансового обеспечения социально - экономического развития края.
Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета Ставропольского края. Составлению проекта бюджета края предшествует разработка прогнозов социально - экономического развития края. Прогноз социально - экономического развития Ставропольского края разрабатывается
Правительством Ставропольского края с учетом мнения органов местного самоуправления в срок не позднее шести месяцев до начала финансового года и представляется на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу
Ставропольского края.
Прогноз содержит:
- анализ социально - экономического развития края за прошедший и текущий годы;
- прогноз социально - экономического развития края на следующий финансовый год с выделением приоритетных направлений и обоснованностью их финансирования.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности муниципального образования органы местного самоуправления составляют финансовый баланс муниципального образования.
Органы местного самоуправления представляют в Правительство
Ставропольского края прогнозируемые доходы по всем бюджетным источникам, контрольные расчеты и обоснования расходов своих бюджетов, свои предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей.
Правительство Ставропольского края в двухнедельный срок рассматривает предложения органов местного самоуправления и по результатам рассмотрения составляет протокол.
Правительство Ставропольского края заключает соглашения с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями отраслей народного хозяйства, имеющими различные организационно - правовые формы, о совместных и целевых расходах в период формирования бюджета органами местного самоуправления.
Взаимодействие Правительства Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований в административных районах
Ставропольского края при формировании контрольных цифр проекта консолидированного бюджета осуществляется через территориальные (районные) государственные администрации, кроме органов местного самоуправления муниципальных образований городов краевого значения, в порядке, устанавливаемом Губернатором Ставропольского края.
Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов.
Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации и субвенции, а также заемные средства.
Источники доходной части бюджета соответствующего уровня определяются на основании налогового законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета Правительство
Ставропольского края, исполнительный орган местного самоуправления могут получать процентные и беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению соответственно Государственной Думы Ставропольского края, представительного органа местного самоуправления в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующий территории.
Правительство Ставропольского края может получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решению
Государственной Думы Ставропольского края.
Органы государственной власти Ставропольского края не отвечают по долговым обязательствам органов местного самоуправления, а органы местного самоуправления - по долговым обязательствам органов государственной власти
Ставропольского края, если иное не будет определено договором между ними.
Правительство Ставропольского края при формировании консолидированного бюджета и краевого бюджета, в ходе исполнения краевого бюджета,
Государственная Дума Ставропольского края при рассмотрении консолидированного бюджета и краевого бюджета, утверждении краевого бюджета, в ходе их исполнения в пределах своей компетенции вправе:
- образовать в пределах объема доходов своего бюджета соответствующие фонды;
- объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения;
- увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание предприятий жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов внутренних дел, объектов охраны окружающей среды и на другие цели;
- определять в установленном порядке дополнительные льготы и пособия, предусматривать другие денежные выплаты, производить иные затраты на оказание материальной помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите, а также отдельным гражданам в пределах имеющихся средств с выделением их отдельной статьей краевого бюджета;
- определять направления использования средств краевого бюджета на инвестиции, собственные целевые программы;
- способствовать формированию уровня закрепленных доходов, который должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующего муниципального образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов
- не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субсидий.
Представление, рассмотрение и утверждение краевого бюджета.
Правительство Ставропольского края представляет в Государственную Думу
Ставропольского края рабочую документацию к проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета в недельный срок после их формирования, но не позднее 1 ноября текущего года, предшествующего плановому.
В рабочую документацию входят:
- описание методики расчетов;
- классификация доходов бюджета;
- классификация расходов бюджета по направлениям и структурным подразделениям Правительства Ставропольского края;
- справки по каждой доходной и расходной статье.
Комитеты Государственной Думы Ставропольского края рассматривают на заседаниях в недельный срок с момента поступления проекты консолидированного бюджета и краевого бюджета.
На совместном совещании Государственной Думы Ставропольского края и
Правительства Ставропольского края по проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета заслушивается постатейное заключение комитета
Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансам и проводится дискуссия по основным направлениям бюджетной политики в крае.
Проект краевого бюджета считается одобренным при отсутствии разногласий обеих сторон и подлежит утверждению на заседании Государственной Думы
Ставропольского края.
По проекту краевого бюджета на заседании Государственной Думы
Ставропольского края с докладом выступает Губернатор Ставропольского края или по его поручению - председатель Правительства Ставропольского края.
После обсуждения доклада Государственная Дума Ставропольского края принимает закон о краевом бюджете.
Если Государственной Думой Ставропольского края не будет принят закон
Ставропольского края о краевом бюджете до 31 декабря года, предшествующего финансовому, Правительство Ставропольского края имеет право расходовать бюджетные ассигнования в размере 1/12 объема краевого бюджета предыдущего года в течение каждого месяца до утверждения бюджета Государственной Думой
Ставропольского края.
Внебюджетные и валютные фонды. При наличии положительного заключения администрации Ставропольского края или по представлению Губернатора
Ставропольского края образуются краевые внебюджетные и валютный фонды.
Средства внебюджетных фондов формируются за счет: а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели; б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий; в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов; а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия; г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством.
Средства валютного фонда формируются в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых по решению Правительства Ставропольского края в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с их целевым назначением, определяемым положением о соответствующем фонде.
Анализ структуры доходов и расходов Ставропольского края
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджета Ставропольского края формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.
К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования
(сбалансирования) их расходов и доходов. Общую схему регулирующих доходов региональных бюджетов можно представить в следующем виде (рис.2.1).
Рис. 2.1 Схема регулирующих доходов
Проанализируем структуру доходов бюджета Ставропольского края в 1998-
2000 годах (табл.2.1).
Данные табл.2.1 дают большой материал для анализа практической реализации принципов бюджетного федерализма и состояния межбюджетных отношений. Прежде всего, обращает на себя внимание высокий удельный вес налоговых доходов в 1999 и 2000 годах (58,91% и 65,88% соответственно).
Иными словами от уровня собираемости налогов зависит стабильность исполнения бюджета Ставропольского края.
Еще одна важная характеристика: в 1998 году бюджет нашего края был обеспечен собственными доходами и отчислениями от федеральных налогов только на 42,61%; трансферты составили 57,40%. Этот показатель красноречиво свидетельствует о недостаточной финансовой самостоятельности
Ставропольского края в данном периоде. При недопоступлении трансфертов в процессе исполнения федерального бюджета, а это вполне типичная ситуация, обеспеченность финансирования даже неотложных текущих расходов бюджета может оказаться под угрозой. В 1999 и 2000 годах ситуация значительно улучшилась. Средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ составили 25,02 % и 24,47% соответственно.
Таблица 2.1.
Анализ доходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 гг.
Доходы 1998 год 1999 год 2000 год
Сумма, тыс.в %к в % в Сумма, в %к в % в Сумма, в %к в % в
руб. общей разделетыс. общей разделетыс. общей разделе
сумме руб. сумме руб. сумме
доходо доходов доходов
в
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, 682 829,00 41,93 100,00 1 234 58,91 100,00 1 854 65,88 100,00
всего 894,00 685,00
Налог на прибыль 181 829,00 11,16 26,63 513 24,51 41,60 643 22,84 34,67
(доход) предприятий и 721,00 007,00
организаций
Налог на 37 807,00 2,32 5,54 98 4,71 7,99 247 8,79 13,34
добавленную стоимость 626,00 338,00
Подоходный налог 55 707,00 3,42 8,16 99 4,74 8,05 252 8,98 13,63
423,00 875,00
Акцизы 131 330,00 8,06 19,23 92 4,43 7,53 165 5,88 8,93
942,00 642,00
Налог на покупку 9 490,00 0,58 1,39 6 060,004,71 0,49 8 879,000,32 0,48
иностранных денежных
знаков и платежных
документов,
выраженных в ин.
валюте
Лицензионные 2 316,00 0,14 0,34 5 145,000,25 0,42 5504,00 0,20 0,30
сборы
Платежи за 73 198,00 4,49 10,72 19 0,92 1,55 116 4,15 6,30
пользование 194,00 777,00
природными
ресурсами
Налог с продаж 0,00 0,00 0,00 70 3,38 5,73 130 4,65 7,06
820,00 978,00
Един. налог на 0,00 0,00 0,00 44 2,14 3,63 35 1,25 1,89
вменен. доход 877,00 080,00
Налог на игорный 0,00 0,00 0,00 3 160,000,15 0,26 1 770,000,06 0,10
бизнес
Налог на 191 152,00 11,74 27,99 280 13,40 22,75 244 8,68 13,18
имущество предприятий 926,00 450,00
Единый налог на * * * * * * 2 385,000,08 0,13
совок. доход для
субъектов МП
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, 11 010,00 0,68 100,00 129 6,18 100,00 30 1,10 100,00
всего 435,00 915,00
Доходы от сдачи в1 001,00 0,06 9,09 1 400,004,71 1,08 750,00 0,03 2,43
аренду имущества,
находящегося в гос.
собственности
Доходы от продажи150,00 0,01 1,36 25 4,71 19,39 6115,00 0,22 19,78
имущества, 102,00
находящегося в гос.
собственности
Арендная плата за* * * * * * 11 0,42 38,36
землю 860,00
Доходы от гос. * * * * * * 10 0,36 32,35
организаций 000,00
Прочие 9 859,00 0,61 89,55 102 4,91 79,52 2 190,000,08 7,08
неналоговые доходы 933,00
ПРОЧИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 0,00 0,00 100,00 207 9,89 100,00 224 7,98 100,00
213,00 684,00
средства фед.фонда 934 800,00 57,40 100,00 524 25,02 100,00 688 24,47 100,00
фин.поддержки 536,00 859,00
субъектов рф
КРАЕВОЙ ФОНД * * * * * * 16 0,58 100,00
ВОСПРОИЗВОДСТВА 200,00
МИН-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
ВСЕГО ДОХОДОВ 1 628 100,00* 2 096 100,00 * 2 815 100,00 *
639,00 078,00 343,00
В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают такие налоги как налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, подоходный налог и акцизы.
Проследить динамику доходов бюджета Ставропольского края в 1999-2000 гг. позволят данные таблицы 2.2.
Таблица 2.2
Анализ динамики доходов Ставропольского края в 1999-2000 гг.
Доходы Сумма, тыс. руб. Отклонение
1999 год 2000 год абсолютнотносит
ое, ельное,
тыс.
руб. %
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего 1 234 1 854 +619 +50,19
894,00 685,00 791,00
Налог на прибыль предприятий и 513 721,00643 007,00+129 +25,17
организаций 286,00
Налог на добавленную стоимость 98 626,00 247 338,00+148 +150,78
712,00
Подоходный налог 99 423,00 252 875,00+153 +154,34
452,00
Акцизы 92 942,00 165 642,00+72 +78,22
700,00
Налог на покупку иностранных 6 060,00 8 879,00 +2 +46,52
денежных знаков и платежных 819,00
документов, выраженных в ин. валюте
Лицензионные сборы 5 145,00 5504,00 +359,00 +6,98
Платежи за пользование природными 19 194,00 116 777,00+97 +508,40
ресурсами 583,00
Налог с продаж 70 820,00 130 978,00+60 +84,94
158,00
Един. налог на вменен. доход 44 877,00 35 080,00 -9 -21,83
797,00
Налог на игорный бизнес 3 160,00 1 770,00 -1 -43,99
390,00
Налог на имущество предприятий 280 926,00244 450,00-36 -12,98
476,00
Единый налог на совок. доход для 0,00 2 385,00 +2 *
субъектов МП 385,00
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего 129 435,0030 915,00 -98 -76,12
520,00
Доходы от сдачи в аренду имущества,1 400,00 750,00 -650,00 6,98
находящегося в гос. собственности
Доходы от продажи имущества, 25 102,00 6115,00 -18987,0-75,64
находящегося в гос. собственности 0
Арендная плата за землю 0,00 11 860,00 +11 *
860,00
Доходы от гос. организаций 0,00 10 000,00 +10 *
000,00
Прочие неналоговые доходы 102 933,002 190,00 -100 -97,87
743,00
ПРОЧИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 207 213,00224 684,00+17 +8,43
471,00
средства фед. фонда финансовой 524 536,00688 859,00+164 +31,33
поддержки субъектов рф 323,00
КРАЕВОЙ ФОНД ВОСПРОИЗВОДСТВА 0,00 16 200,00 +16 *
МИН-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ 200,00
ВСЕГО ДОХОДОВ 2 096 2 815 +719265,+34,31
078,00 343,00 00
Как видно из таблицы 2.2 в основном наблюдается тенденция к наращиванию доходной части бюджета Ставропольского края. Ее величина в 2000 году возросла по сравнению с предыдущим периодом на 719265 тыс. руб. или
34,31%. Наибольшее увеличение наблюдается по таким доходным статьям как налоговые доходы (+619791 тыс. руб. или 50.19%), средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (+164323 тыс. руб. или 31,33%).
Следует также отметить резкое снижение неналоговых доходов на 98520 тыс. руб. или 76,12%.
Обратимся теперь к структуре расходов бюджета Ставропольского края в
1998-2000 годах (табл.2.3).
Таблица 2.3
Анализ расходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 гг.
Расходы 1998 1 999 2 000
сумма, в % ксумма, в % сумма, в % к
тыс. итогутыс. руб.к тыс. итогу
руб. итогруб.
у
ГОСУДАРСТВЕННОЕ 6,23 5,60172 6,13
УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ 166 117 540,00
САМОУПРАВЛЕНИЕ 081,00 318,00
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ - 0,01415,00 0,01
- 302,00
ПРАВООХРАНИТ. 1,99 3,68122 4,34
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 53 77 056,00 194,00
149,00
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, 7,91 5,47159 5,66
ЭНЕРГЕТИКА И 211 114 328,00
СТРОИТЕЛЬСТВО 036,00 717,00
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И 9,63 14,4187 6,66
РЫБОЛОВСТВО 256 302 6 556,00
841,00 993,00
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ 0,05 0,084 728,000,17
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И 1 369,00 1 639,00
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,
ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ,
КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ
ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ 0,82 0,429 687,000,34
ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И 21 8 826,00
ИНФОРМАТИКА 979,00
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И 0,24 0,3210 0,36
ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ 6 400,00 6 802,00 244,00
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ОБРАЗОВАНИЕ 6,95 7,78226 8,06
185 163 826,00
364,00 095,00
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И 1,22 0,9929 1,04
КИНЕМАТОГРАФИЯ 32 20 816,00 218,00
620,00
СРЕДСТВА МАССОВОЙ 0,46 0,3815 0,54
ИНФОРМАЦИИ 12 7 978,00 318,00
226,00
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И 7,01 6,03204 7,25
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 186 126 099,00
933,00 352,00
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 5,34 5,40144 5,14
142 113 734,00
480,00 166,00
ЖИЛИЩНО-КОМ ХОЗЯЙСТВО 10,58 8,90104 3,71
282 186 479,00
339,00 603,00
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 2,39 0,1286 3,06
63 2 502,00 280,00
733,00
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ 1 39,18 40,31 337 47,51
045 845 6 697,00
328,00 913,00
ВСЕГО РАСХОДОВ 2 100,0 2 096 2 815
667 0 078,00 100,343,00 100,0
878,00 00 0
Используя данные таблицы 2.3 можно сделать вывод о том, что в 1998 году основные затраты производились на жилищно-коммунальное хозяйство
(10,58%); сельское хозяйство и рыболовство (9,63%); промышленность, энергетику (7,91%); здравоохранение (7,01%); образование (6,95%) и государственное управление (6,23%). На 2000 год приоритеты несколько изменились. Ведущими расходами стали расходы на образование (8,06%), здравоохранение (7,25%), сельское хозяйство и рыболовство (6,66%). Это положительная тенденция.
Т.к. наибольший удельный вес в структуре расходов занимает статья прочие расходы, представляется интересным проанализировать ее состав более подробно (табл. 2.4).
Таблица 2.4
Структура статьи "Прочие расходы" бюджета Ставропольского края
наименование статей 1998 в % к1999 гв % 2000 г в % к
г. итогу к итогу
итог
у
1 2 3 4 5 6 7
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, тыс. руб. 1 100, 1
045 100,0845 00 337 697 100,0
328 0 913 0
в том числе:
Краевой фонд финансовой 803 76,85602 71,2781 770 58,44
поддержки территорий и 377 387 1
муниципальных образований
Прочие расходы, не отнесенные к241 23,15243 28,7555 927 41,56
другим подразделам 951 526 9
из них:
содержание военного 828 0,08 872 0,101186 0,09
комиссариата Ставропольского
края
расходы на доплаты к пенсиям 1800 0,17 1800 0,211800 0,13
ветеранам - участникам Великой
Отечественной войны последнего
военного призыва
краевой фонд гарантирования - - - - 66 000 4,93
инвестиций
расходы на проведение выборов и4 000 0,38 1 200 0,1410 000 0,75
обеспечение деятельности
избирательной комиссии
Ставропольского края
возврат кредитов, 100 9,59 58 8506,96125 000 9,34
предоставленных банками края 204
формирование регионального - - - - 53 684 4,01
продовольственного фонда
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия за счет
привлеченных кредитов банков
финансирование инвестиционных 5 438 0,52 31 7253,7543 500 3,25
проектов через фонд инвестиций,
в том числе для предприятий,
имеющих долю государственной
собственности
погашение 1 и 2 транша - - 130 15,4- -
облигационного займа 544 3
Правительства Ставр.края по
товарному кредиту 1996 г.
поощрение участников краевого - - 415 0,05- -
соревнования по организованному
проведению уборки урожая в 1999
г
расходы на финансирование 16 0001,53 1 000 0,12- -
малого предпринимательства
Продолжение таблицы 2.4
1 2 3 4 5 6 7
финансирование призового фонда - - - - 50 0,00
конкурса на лучшее качество СМР
финансирование подготовки - - - - 3 000
специалистов по военно-учетным 0,22
специальностям
погашение векселей 43 1454,13 3 000 0,35219 707
Правительства Ставропольского 16,42
края
возврат бюджетной ссуды в фед. 38 5003,68 - - - -
бюджет
субвенция Нефтекумскому району 6 764 0,65 - - - -
непредвиденные расходы 25 2722,99 14 1201,6732 000 2,39
Как видно из таблицы в 1998, 1999 годах основную часть в прочих расходах занимали затраты по финансированию Краевого фонда финансовой поддержки территорий и муниципальных образований (76,85% и 71,21% соответственно). В 2000 году удельный вес данной статьи снизился до 58,44%.
Значительно возросли расходы по погашению векселей Ставропольского края (с
4,13% до 16,42%).
Исполнение краевого бюджета и межбюджетные отношения
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (1( исполнение территориального бюджета субъекта Российской Федерации – функция органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В процессе исполнения бюджета финансовый орган исполнительной власти:
- организует работу отраслевых органов исполнительной власти по исполнению бюджета;
- принимает меры по обеспечению поступления доходов и своевременного финансирования расходов бюджета;
- ведет учет исполнения бюджета;
- осуществляется контроль за целевым использованием организациями бюджетных средств;
- организует и проводит проверки и ревизии в отраслевых органах исполнительной власти, в организациях, являющихся получателями средств бюджета по вопросам, связанным с исполнением бюджета и принимает необходимые меры по результатам проведенных проверок и ревизий;
- разрабатывает нормативно-методические указания, оказывает методологическую помощь организациям, финансируемым из бюджета, по исполнению бюджета;
- организует взаимодействие с налоговыми органами, территориальным органом федерального казначейства, территориальным управлением Центрального банка
Российской Федерации.
Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ.
Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ в текущем году устанавливается финансовым органом исполнительной власти по согласованию с соответствующим налоговым органом, организациями, являющимися согласно действующему законодательству сборщиками отдельных видов доходов бюджета, и доводится до сведения территориального управления
Центрального банка РФ, учреждений банков, плательщиков.
Финансовый орган исполнительной власти открывает текущий счет по исполнению бюджета субъекта Федерации в учреждении Центрального банка РФ (в случае его отсутствия или невозможности осуществления им кассового исполнения бюджета, по согласованию с соответствующим представительным органом власти, – в другом банке) для зачисления налоговых и неналоговых доходов, подлежащих в соответствии с действующим законодательством зачислению в территориальный бюджет субъекта Федерации.
При невозможности производить исполнение бюджета самостоятельно финансовый орган исполнительной власти вправе заключить соглашение с территориальным органом федерального казначейства об осуществлении последним сбора и учета доходов бюджета.
Все платежи, поступающие в бюджет в течение года, зачисляются в доходы соответствующих бюджетов текущего года.
Финансовый орган ежемесячно производит сверку поступивших в бюджет в течение месяца доходов в целом и по каждому виду доходов с соответствующим налоговым органом, другими организациями.
Взаимодействие органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджета направлено на:
- обеспечение достоверности данных по учету и отчетности по доходам, поступающим в бюджет;
- правильное распределение федеральных регулирующих налогов по различным уровням бюджетов;
- устранение расхождений отчетных данных и приведение к сопоставимости учета и отчетности по налогам и другим обязательным платежам, зачисляемым в бюджет;
- усиление контрольных функций в целях увеличения собираемости налогов и других обязательных платежей;
- использование оперативной и текущей информации для глубокой проработки и прогнозной оценки исполнения доходной части бюджета.
Финансирование расходов бюджета. Средства бюджета перечисляются только на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным бюджетом.
Для осуществления расходов, финансирование которых предусмотрено в бюджете, соответствующие средства предоставляются распорядителям бюджетных средств. Распорядителем текущего счета (счетов) по исполнению бюджета является руководитель финансового органа.
Распорядителями бюджетных средств являются руководители организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными бюджетными ассигнованиями.
Финансирование осуществляется финансовым органом в пределах ассигнований, предусмотренных в годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов соответствующего бюджета.
На рис. 2.2 изображен процесс финансирования расходов бюджета субъекта
Российской Федерации.
Учет и отчетность об исполнении бюджета – средство контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов (как в целом, так и по каждому доходному источнику), эффективным использованием выделенных из бюджета средств.
Рис. 2.2 Финансирование расходов бюджета субъекта РФ
Бухгалтерский учет исполнения бюджета ведется финансовым органом по кассовым доходам и расходам. Кассовыми расходами бюджета считаются суммы, выданные учреждением банка как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами с текущего счета (счетов) по исполнению бюджета, текущих счетов распорядителей средств бюджета.
Учет исполнения смет расходов по бюджету ведется по кассовым и фактическим расходам. Фактическими расходами считаются действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.
Централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений, организации- получатели бюджетных средств, осуществляющие учет самостоятельно, составляют и представляют отчетность об исполнении смет расходов в объеме и по форме, установленным Министерством финансов Российской Федерации.
Исполнение бюджета Ставропольского края. В ходе исполнения краевого бюджета Правительство Ставропольского края вправе:
- принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению;
- направлять временно свободные средства краевого бюджета на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня;
- прекращать финансирование бюджетов нижестоящего уровня, если выделенные из краевого бюджета средства не используются или используются не по целевому назначению;
- осуществлять контроль за правильным использованием предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из краевого бюджета средств;
- определять источники финансирования предприятий и организаций - банкротов, если по ним принято решение по санированию.
Расходование средств краевого бюджета сверх утвержденных ассигнований, корректирование ассигнований и перечня финансируемых программ, включая и фонд непредвиденных расходов, допускается с последующим утверждением
Государственной Думой Ставропольского края.
Расходование средств краевого бюджета на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти -
Государственной Думы Ставропольского края осуществляется с отдельного счета по учету средств краевого бюджета в размере, устанавливаемом законом
Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Временно свободные средства краевого бюджета Правительство
Ставропольского края имеет право направлять на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня, а также предприятиям и организациям, привлекаемым к реализации социально значимых мероприятий и краевых стабилизационных программ, на процентной и беспроцентной основе, другим предприятиям и организациям - на процентной основе по ставке не ниже половины действующей ставки Центрального банка Российской Федерации, а также вправе хранить свободные средства на депозитных счетах уполномоченного банка для получения дополнительной прибыли.
В случае, если дотации и субвенции, выделенные из краевого бюджета на финансирование целевых программ и защищенных статей, органами местного самоуправления не используются или используются не по назначению, субсидирование (финансирование программ) прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в краевой бюджет.
Правительство Ставропольского края осуществляет учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов. Так же Правительство ежеквартально представляет Государственной Думе Ставропольского края информацию о ходе исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской.
Материалы об исполнении краевого бюджета за истекший год с пояснительной запиской представляются в Государственную Думу
Ставропольского края в апреле года, следующего за отчетным, за две недели до заседания Государственной Думы Ставропольского края.
Отчет об исполнении краевого бюджета утверждается на заседании
Государственной Думы Ставропольского края с последующим опубликованием в официальной печати. Ниже представлены Отчет об исполнении Бюджета
Ставропольского края в 1999 году (табл.2.6.).
Таблица 2.5
Отчет об исполнении бюджета
1. Д О Х О Д Ы
НАИМЕНОВАНИЕ Код КодНАЗНАЧЕНО,ИСПОЛНЕНО, тыс. руб.
ДОХОДА дохода стр
окитыс. руб.
всего В том числе:
По По
бюджету местным
субъектабюджетам
Российск
ой
Федераци
и
1 2 3 4 5 6 7
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 100000001 3295039 3767796 1313124 2454672
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ 101000002 1337470 1699734 635122 1064612
(ДОХОД), ПРИРОСТ
КАПИТАЛА
Налог на прибыль 101010003 812882 989045 495032 494013
(доход)
предприятий и
организаций
Подоходный налог с101020008 521426 708490 137972 570518
физических лиц
Налог на игорный 101040011 3162 2199 2118 81
бизнес
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, 102000012 706228 823628 320996 502632
УСЛУГИ,
ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И
РЕГИСТРАЦИОННЫЕ
СБОРЫ
Налог на 102010013 377071 418034 124217 293817
добавленную
стоимость
Акцизы по 102020016 162166 145858 81574 64284
подакцизным
товарам
Лицензионные и 102040027 10055 7377 5491 1886
регистрационные
сборы
Налог на покупку 102060003 4200 8833 8833
иностранных
денежных знаков и
платежных
документов,
выраженных в
иностранной валюте
Налог с продаж 102070004 152736 243515 100881 142634
Прочие налоги и 102400005 11 11
сборы на товары и
услуги
НАЛОГИ НА 103000006 190401 186155 38169 147986
СОВОКУПНЫЙ ДОХОД
Единый налог на 103010007 3759 6873 1558 5315
совокупный доход
для субъектов
малого
предпринимательств
а
Продолжение таблицы 2.5
1 2 3 4 5 6 7
Единый налог на 103020010 186642 179282 36611 142671
вмененный дох...

ВНИМАНИЕ!
Текст просматриваемого вами реферата (доклада, курсовой) урезан на треть (33%)!

Чтобы просматривать этот и другие рефераты полностью, авторизуйтесь  на сайте:

Ваш id: Пароль:

РЕГИСТРАЦИЯ НА САЙТЕ
Простая ссылка на эту работу:
Ссылка для размещения на форуме:
HTML-гиперссылка:



Добавлено: 2010.10.21
Просмотров: 1025

При использовании материалов сайта, активная ссылка на AREA7.RU обязательная!